Оформление по договору гпх что такое: Оформление по договору ГПХ: что это такое, риски договоров гражданско-правого характера

Оформление работ/ услуг по гражданско-правовому договору

При возникновении потребности в однократном выполнении работ или оказании услуг в определенном объеме и сроках руководитель подразделения (инициатор) может заключить со сторонним специалистом (исполнителем) договор гражданско-правового характера (договор ГПХ).

Процесс зафиксирован в «Регламенте оформления, согласования, заключения, изменения и прекращения гражданско-правовых договоров с физическими лицами» (6,8 МБ).

Исполнение условий по договору ГПХ регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации и не подчиняется нормам трудового законодательства.

Для оформления договора гражданско-правового характера следует:

Адреса и контакты

Оформление на работу по договору гражданско-правового характера

Здравствуйте!

Предложили заманчивую работу в банке, но с оговоркой — по договору ГПХ. Со временем по результатам работы возможно введение в штат. Почитала в интернете, поняла, что вроде бы не оформляются трудовые отношения таким образом… Т.е. про отпуск, ОМС и т.п. вообще речь не идет, приказ о приеме на работу не создается. Как же всё проводится в 1С? Насколько это законно?..

Комментарии

Договор ГПХ что это? Договор гражданско-правового характера, что это такое? Виды договоров ГПХ. Образец договора ГПХ.

Договор гражданско-правового характера

Организации заключают договор гражданско-правового характера (ГПХ) с физическими лицами для оказания конкретных работ или услуг, например: уборка помещений, юридические, бухгалтерские услуги и т.п. При этом, предприятие избавляется от необходимости вести кадровый учет в отношении привлеченных по договорам ГПХ граждан, освобождается от уплаты некоторых обязательных при заключении трудового договора взносов, например в Фонд социального страхования, оплачивают результаты выполненных работ или оказанных по договору услуг, а не время присутствия на работе.

Особенности договора ГПХ:

• На заключение и исполнение договора ГПХ распространяются положения Гражданского кодекса РФ, а не трудового законодательства




• Гражданин, выполняющий работу или оказывающий услуги по договору гражданско-правового характера получает оплату за фактически выполненную работу (оказанные услуги), а не за время, проведенное на работе




• В гражданско-правовом договоре позволительно прописать неустойку (штрафы, пени) за несвоевременное или некачественное выполнение работ или оказание услуг




• Гражданин, исполняющий свои обязанности по гражданско-правовому договору несет (в соответствии с гражданским законодательством) ответственность за убытки, причиненные организации некачественными работами (услугами) или просрочкой и обязан их возместить в полном объеме




• Услуги или работы по договору ГПХ выполняются гражданином с использованием собственных материалов и оборудования, стоимость их использования заложена в стоимость работ (услуг)




• Договор гражданско-правового характера заключается на выполнение определенного объема работ (услуг), результат работ (услуг) по договору ГПХ подлежит последующей приемке заказчиком. По исполнении договор прекращает свое действие, то есть не связывает стороны постоянными обязательствами




• По договору гражданско-правового характера, исполнитель не связан обязанностью по выполнению требований и соблюдению внутренних локальных актов организации (режим рабочего времени, обязательное присутствие на рабочем месте и т.д.), ему не предоставляется отдельного рабочего места

ГПХ ДОГОВОР (ОБРАЗЕЦ)

ДОГОВОР №


г. _________________      ____________ 20__ г.

Общество с ограниченной ответственностью «_______________________», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице генерального директора ______________________________________________, действующего на основании устава, с одной стороны, и
ФИО (дата рождения _________, паспорт серия _______, № __________, выдан ___________________________________, дата выдачи ______________, зарегистрирован по адресу: _______________________________________________, именуемый в дальнейшем «Исполнитель», с другой стороны, далее совместно именуемые «Стороны», заключили настоящий Договор (далее «Договор») о нижеследующем:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

1.1 Исполнитель по заданию Заказчика своими силами и средствами обязуется выполнить работы (оказать услуги), заключающиеся в:

Исполнитель выполняет работы (оказывает услуги) в соответствии с Графиком выполнения работ (оказания услуг) (Приложение №1 к настоящему Договору).


1.2. Результатом надлежащего выполнения работ (оказания услуг) является:

1.3. Место выполнения работ (оказания услуг): __________________________________________

1.4. Работы выполняются (услуги оказываются) в период с ___ ___________ 20__ г. по _____________ 20__ г.

1.5. Оказанные услуги оформляются подписанием двустороннего Акта сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) не реже одного раза в месяц, который составляется в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон.

2. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТОРОН

2.1. Исполнитель обязуется качественно и своевременно выполнить весь комплекс работ (оказать услуги) по настоящему Договору и предъявить их результат Заказчику без отклонения от Графика выполнения работ (оказания услуг). При наличии обстоятельств, делающих невозможным выполнение всего объема работ (услуг) или окончания работ (оказания услуг) в срок, Исполнитель обязуется незамедлительно известить об этом Заказчика.
2.2. Заказчик обязуется в течение 3 (трех) банковских дней с даты подписания Акта сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) выплачивать Исполнителю денежное вознаграждение в размере и в порядке, предусмотренном настоящим договором, предоставлять Исполнителю доступ к месту выполнения работ (оказания услуг), предоставить необходимую для выполнения работ (оказания услуг) информацию.
2.3. Исполнитель обязуется выполнять работу (оказывать услуги) квалифицированно и с надлежащим качеством.
2.4. Все расходы, связанные с пребыванием Исполнителя по месту выполнения работ (оказания услуг) у Заказчика несет исполнитель.

3. СТОИМОСТЬ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ

3.1. Стоимость выполняемых Исполнителем работ (услуг) по настоящему Договору устанавливается исходя их выполненного объема работ (услуг) и рассчитывается в соответствии с Приложением №2 к настоящему договору — «Стоимость работ (услуг)». Из стоимости фактически выполненных и подлежащих оплате работ (услуг) Заказчик в соответствии с законодательством РФ удерживает и уплачивает в бюджет РФ НДФЛ (13%) предоставляя подтверждающие документы Исполнителю. 
3.2. Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней после даты окончания очередного календарного месяца передает Заказчику письменный отчет по выполненным работам (оказанным услугам), на основании которого Заказчик подготавливает Акт приема-передачи работ (услуг).

3.4. Заказчик выплачивает исполнителю стоимость выполненных работ (оказанных услуг) за вычетом НДФЛ путем перечисления на банковскую карту Исполнителя. 

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

4.1. Ответственность Сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по настоящему Договору регулируется действующим законодательством.

5. СРОК ДЕЙСТВИЯ НАСТОЯЩЕГО ДОГОВОРА

5.1. Настоящий Договор вступает в силу с даты подписания и действует до выполнения Сторонами взятых на себя обязательств в полном объеме.

5.2. Настоящий Договор может быть расторгнут путем подписания Сторонами дополнительного соглашения.

5.3. Настоящий Договор может быть расторгнут в одностороннем внесудебном порядке любой из Сторон при условии предупреждения другой Стороны за 1 месяц до даты расторжения. Все оказанные услуги к дате расторжения должны быть оплачены Заказчиком.

6. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ

6.1. Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу. Каждый экземпляр должен быть подписан обеими сторонами, и каждая Сторона получает по одному экземпляру. Приложения являются неотъемлемой частью настоящего Договора.

Приложения:

1. График выполнения работ (оказания услуг)

2. Стоимость работ (услуг)

3. Образец акта приема-передачи выполненных работ (оказанных услуг)

7. РЕКВИЗИТЫ И ПОДПИСИ СТОРОН

СКАЧАТЬ ДОГОВОР ГПХ

(ворд)

Договоры ГПХ — Самоучитель 1С от компании SCLOUD

1. Настройка программы

2. Регистрация нового сотрудника

3. Заполнение договора

4. Два варианта действий для начисления сумм по договору подряда

     Выплаты по договорам в конце месяца (Начисление зарплаты и взносов)

     Выплаты по договору в межрасчетный период (Начисления по договорам)

1. Настройка программы

Для регистрации договоров гражданско-правового характера (ГПХ) в настройках расчета зарплаты (Настройка – Расчет зарплаты) необходимо установить галочку Регистрируются выплаты по договорам гражданско-правового характера.

2. Регистрация нового сотрудника

Для регистрации нового сотрудника, а также чтобы избежать дублирования физического лица в программе необходимо открыть справочник Кадры – Физические лица.

Если физическое лицо трудоустраивается впервые, то нажать кнопку Создать, затем заполнить все данные, сохранить и перейти по гиперссылке Работа (10).

Если физическое лицо уже имеется в справочнике Физические лица, то открыть его карточку и перейти по гиперссылке Работа. Далее перейти по гиперссылке Новое место работы (2), после чего появится карточка Сотрудник (создание).

Далее нажать гиперссылку Оформить договор, в появившимся окне нажать Да.

3. Заполнение договора

Далее необходимо заполнить документ Договор (работы, услуги). На закладке Условия договора:

>>> в поле Сумма указать общую сумму вознаграждения по договору, если оплата по договору будет производиться однократно в конце срока или в конце срока с ежемесячными авансовыми платежами

>>> в поле Способ оплаты указать условия оплаты договора, установив переключатель в одно из положений:

1. однократно в конце срока – оплата по договору будет производиться однократно по окончании договора (как в нашем примере). Сумма вознаграждения, указанная в договоре, автоматически попадет в документ Начисление зарплаты и взносов или Начисление по договорам в том месяце начисления, куда входит дата окончания договора

2. по актам выполненных работ – оплата по договору будет производиться ежемесячно по актам выполненных работ, при этом каждый месяц суммы могут быть разными. Для фактического начисления сумм необходимо зарегистрировать специальный документ Акт приемки выполненных работ (раздел Зарплата – Акты приемки выполненных работ или раздел Зарплата — Договоры (в т.ч. авторские) – кнопка Создать – Акт приемки выполненных работ), который рекомендуется создавать на основании договора по кнопке Создать на основании – Акт приемки выполненных работ, так как в этом случае большинство его полей заполняются автоматически

3. в конце срока с ежемесячными авансовыми платежами – оплата по договору будет производиться ежемесячно и без оформления акта (документа Акт приемки выполненных работ), при этом необходимо указать сумму ежемесячного платежа в поле Размер платежа (поле становится доступным в результате выбора данного переключателя). В этом случае в документе Начисление зарплаты и взносов или документе Начисление по договорам автоматически будет начисляться сумма в размере авансового платежа, а в месяце окончания договора автоматически будет начислен невыплаченный остаток (сумма по договору за вычетом всех авансовых платежей)

Вознаграждения по договорам ГПХ облагаются страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний только в том случае, если эта обязанность предусмотрена договором (абз. 4 пп. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ). Если такая обязанность предусмотрена договором, то необходимо установить флаг Подлежит страхованию от несчастных случаев (5). В этом случае вознаграждение будет облагаться взносами на ОПС, ОМС и в ФСС на НС и ПЗ, кроме обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

После заполнения документа Договор (работы, услуги) для сохранения данных необходимо нажать кнопку Провести и закрыть.

4. Два варианта действий для начисления сумм по договору подряда

Далее в зависимости от даты фактической выплаты ГПХ два варианта действий начисления оплаты по договору подряда:

Выплаты по договорам в конце месяца (Начисление зарплаты и взносов)

Используется документ Начисление зарплаты и взносов (Зарплата – Начисление зарплаты и взносов или Зарплата – Все начисления — Создать – Начисление зарплаты и взносов — Заполнить).

Результаты расчета сумм вознаграждений по ГПХ отражены на закладке Договоры.

Предполагаемая дата выплаты дохода (используется в целях учета НДФЛ) заполняется плановой датой выплаты зарплаты, указанной в карточке организации (Настройка – Предприятие – Организации –Учетная политика – Бухучет и выплата зарплаты).

Взносы по ГПХ отражены на закладке Взносы документа Начисление зарплаты и взносов.

Выплата по договорам ГПХ выполняются при окончательном расчете зарплаты за месяц, при этом в документе на выплату в основном указывается способ выплаты – Зарплата за месяц. Также можно выбрать способы выплат – Вознаграждение сотрудникам по договорам ГПХ (позволяет сформировать ведомость только по договорам ГПХ, с которыми не заключен трудовой договор) и Зарплата работников и служащих (позволяет сформировать ведомость на выплату только по сотрудникам, принятым на работу по трудовому договору). Если с сотрудником заключены два договора (трудовой и ГПХ), то он появится в ведомости при втором способе выплаты,

Выплаты по договору в межрасчетный период (Начисления по договорам)

Если необходимо выплатить вознаграждение по договору ГПХ в межрасчетный период, не дожидаясь окончательного расчета зарплаты всех сотрудников, то начисление и расчет выполняются с помощью документа Начисление по договорам (Зарплата – Начисления по договорам).

Предполагаемая дата выплаты дохода (используется в целях учета НДФЛ) заполняется либо согласно указанной в Акте, либо (если договор оплачивается не по актам) согласно дате документа начисления, но при необходимости ее можно уточнить непосредственно в табличной части. Помимо сумм по зарегистрированным договорам и актам, в документе также рассчитываются суммы удержаний и НДФЛ.

Расчет страховых взносов в этом документе не выполняется – он предполагается только по итогам месяца в документе Начисление зарплаты и взносов.

Обратите внимание! Для выплаты по договорам ГПХ в межрасчетный период в ведомости указывается способ выплаты – Начисления по договорам.

Обратите внимание! Документ Начисление по договорам не содержит закладки Взносы, поэтому в обязательном порядке при закрытии месяца создается и автоматически заполняется документ Начисление зарплаты и взносов:

Закладка Договоры, в этом случае будет пуста, а взносы по ГПХ отражены на закладке Взносы.

Страховые взносы на вознаграждения по гражданско-правовым договорам на выполнение работ (или оказание услуг) начисляются на обязательное пенсионное и медицинское страхование (ст. 420 НК РФ). Страховые взносы на обязательное социальное страхование по нетрудоспособности и материнству не начисляются (пп. 2 п. 3 ст. 422 НК РФ). На страхование от несчастных случаев и профзаболеваний начисляются, только если обязанность организации начислять их предусмотрена гражданско-правовым договором (абз. 4 ст. 5 Закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ) — флаг Подлежит страхованию от несчастных случаев в документе Договор (работы, услуги)

Увольнение по договору ГПХ: все особенности

Статья акутальна на: Сентябрь 2021 г.

Некоторые работодатели, не желая брать на себя
ответственность и определенную нагрузку, заключают с работниками договор
гражданско-правового характера: подряда или возмездного оказания услуг. Как
происходит увольнение, если отношения оформлены таким образом?

Содержание статьи

Почему заключается договор ГПХ?

Статьи по теме (кликните, чтобы посмотреть)

Все довольно просто. Работодателю это очень выгодно:

1. Не нужно исполнять обязанности, предусмотренные трудовым законодательством: предоставлять отпуск, оплачивать больничный, следить за охраной труда и отвечать за нарушения в этой сфере и т.д.
2. Нет необходимости делать отчисления за работника в ФСС, ФОМС в пенсионный фонд. Не нужно выступать налоговым агентом сотрудника, удерживать из его дохода НДФЛ и перечислять деньги за работника.

Ст. 702 Гражданского кодекса РФ рассказывает о том, что
такое договор подряда. По нему одна сторона заказывает выполнение какой-то
работы, а другая – обязуется осуществить то, о чем было достигнуто соглашение.

Не вдаваясь в юридические дебри, объясним просто: в договоре
гражданско-правового характера важен не процесс, а результат. Не имеет значения,
как и когда подрядчик выполняет работу, важно, чтобы результат был достигнут к
сроку, о котором идет речь в соглашении.

То есть, договор ГПХ дает определенные плюсы и работнику:

• не нужно соблюдать трудовую дисциплину;
• можно работать, когда захочется и где это наиболее удобно.

Но минусы очевидны: полное отсутствие социальной
защищенности. Если подрядчик заболел, то это его проблемы. На хорошую пенсию в
будущем ему тоже рассчитывать не стоит, потому что заказчик не делает никаких
отчислений в ПФР.

Внимание: «маскировка» трудовых отношений под гражданско-правовые – это незаконная деятельность. Работник, в любой момент, может обратиться в суд с иском о признании сложившихся отношений трудовыми. И с очень большой вероятностью дело им будет выиграно.

Видео: последствия заключения договора ГПХ вместо трудового

Как уволиться по договору ГПХ?

Раз уже речь идет о гражданско-правовых отношениях, а не о
трудовых, то и использовать понятие «увольнение» — неправильно.

Про увольнение речь идет в Трудовом кодексе РФ. Согласно
этому нормативно-правовому акту:

• работник может уволиться сам, отработав, по общему правилу, 14 дней;
• сотрудника может сократить или выгнать за нарушение дисциплины, по другим причинам, сам работодатель;
• отношения могут прекратиться по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: уход работника в армию, получение сотрудником травмы, влекущей нетрудоспособность и т.д.

В Гражданском кодексе РФ речь, вроде бы, идет о похожих
вещах:

• стороны могут прекратить отношения по взаимному согласию;
• договор утрачивает свою силу, если срок его действия истек;
• сделка может быть расторгнута в одностороннем порядке.

Но для юристов очевидна разница.

Что касается заказчика, то здесь все почти так, как написано
в ТК РФ про работодателя. Заказчик имеет право отказаться от исполнения
договора, оплатив подрядчику проделанную работу и возместив убытки (ст. 717 ГК
РФ).

Подрядчик тоже может отказаться от исполнения договора,
возместив убытки контрагенту.

В чем же разница?

Никакой отработки

Упоминалось, что ст. 80 ТК РФ требует, чтобы работник
сообщил о своем желании расторгнуть трудовой договор, как минимум, за 14 дней
до предполагаемой даты ухода – заблаговременно.

В ГК об этом речи не идет. Подрядчик или лицо, возмездно
оказывающее услуги, могут прекратить исполнение обязательства в любой момент,
возместив заказчику убытки.

Внимание: стороны в соглашении друг с другом могут прописать
особые условия прекращения отношений. Например: если подрядчик желает
расторгнуть сделку, то он должен направить письменное уведомление заказчику об
этом заранее – не менее чем за 10 дней.

Никакого заявления об увольнении

Нет самого увольнения – это не гражданско-правовой термин,
нет и заявления об этом. А что должно присутствовать? Например, как указывалось
выше, уведомление, подготовленное подрядчиком и направленное по адресу
проживания или нахождения заказчика.

Никаких записей в трудовой и приказов

Запись о расторжении договора ГПХ нельзя внести в трудовую
книжку. Увольнение оформляется не приказом «работодателя», а соглашением о
расторжении договора подряда (оказания услуг), либо неким актом об
одностороннем отказе от исполнения условий сделки.

Пошаговая инструкция: как уволиться по договору ГПХ

1. Подготавливаем уведомление о расторжении договора.
2. Направляем его заказчику письмом с уведомлением и описью вложения.
3. Ждем, когда уведомление вернется от адресата.
4. Возмещаем заказчику убытки.

Внимание: дело может закончиться судом. Но, как правило, сделка
расторгается без проблем. Вопросы могут возникнуть по компенсации убытков.

Вариант получше

Работник, согласно ТК РФ, выполняет трудовую функцию.
Конечно, результат важен, но главное – ежедневно качественно делать свою
работу. Подрядчик, условно, может две недели ничем не заниматься, а в последние
три дня поднапрячься и добиться желаемого результата. Нет конечного итога,
соответственно, есть убытки. Если договор ГПХ «маскирует» трудовые отношения,
то лучше действовать следующим образом:

1. Обращаемся в суд с иском о признании отношений трудовыми.
2. Получаем решение.
3. Подаем заявление об увольнении.

Возможно, что придется пережить отработку. Но этот способ
более выгодный. Не нужно возмещать убытки, можно получить от работодателя
компенсацию за отпуск и зарплату.

Таким образом, договор ГПХ не предусматривает увольнение.
Соглашение можно только расторгнуть. Между сторонами нет отношений
власти-подчинения. Они равны. Но, если имела место «маскировка» трудовых
отношений, то нужно доказать это и уже увольняться в соответствии с
требованиями ТК РФ.

Отличная статья 0

Окончательный мирный пакт приближается, когда Филиппины заключают соглашение о разделении власти

Правительство Филиппин (GPH) и Исламский фронт освобождения моро (MILF) пришли к соглашению по важнейшему Приложению о разделении власти. Подписание — еще один шаг к окончательному разрешению продолжающегося десятилетия вооруженного конфликта, унесшего десятки тысяч жизней на юге Филиппин.

В совместном заявлении GPH и MILF говорится:

В приложении воплощено соглашение Сторон о разграничении и разделении власти между центральным правительством и правительством Бангсаморо.

Стороны подписали Рамочное соглашение по Бангсаморо в октябре прошлого года, в котором изложены принципы создания нового самоуправляющегося образования в Западном Минданао. Детали этого соглашения содержатся в четырех приложениях. Это Приложение о разделе власти следует за предыдущим подписанием Приложения о переходных договоренностях (февраль) и Приложения о разделе богатства (июль). Переговорщикам все еще необходимо завершить обсуждение последнего оставшегося Приложения о нормализации, чтобы завершить всеобъемлющий мирный пакт.

Эмма Лесли, сотрудник Филиппинской программы «Ресурсы примирения» и представитель Международной контактной группы сказала:

Это важная веха на данном этапе пути к миру на Минданао. Это конкретное приложение заняло более года работы преданных и трудолюбивых людей с обеих сторон. Я всегда буду думать об этом как о части документа, достигнутого благодаря решимости, твердости, творчеству и политической воле. Это не конец, но очень важный следующий шаг в развитии Bangsamoro.

Подписание соглашения о разделении власти подтверждает обязательство сторон продолжать кампанию за мир и вовлекать все заинтересованные стороны в консультации в поддержку мирного процесса.

Conciliation Resources является частью International Contract Group, гибридной посреднической группы, поддерживающей официальные мирные переговоры на Филиппинах.

Узнайте больше о недавнем соглашении, подписанном между «Ресурсами примирения» и Переходной комиссией Бангсаморо, которое открывает путь для более широких общественных консультаций по Основному закону Бангсаморо и нашей работы в более широком смысле по построению мира на Филиппинах.

Филиппины, Минданао | HD Центр

HD начала предоставлять консультации малазийскому посреднику, ИФОМ и правительству по мирному процессу в 2007 году. После краха соглашения о наследственной области в 2008 году HD помогла сформировать Международную контактную группу (ICG), которая была официально запущена. в ноябре 2009 года для предоставления консультаций и помощи обеим сторонам и малазийскому посреднику в переговорах. HD направляет представителей на каждый раунд переговоров с декабря 2009 года и регулярно проводит двусторонние переговоры с представителями каждой стороны.Помимо HD, ICG состоит из правительств Японии, Королевства Саудовская Аравия, Турции и Соединенного Королевства, а также международных неправительственных организаций: Conciliation Resources, Muhammadiyah и Community of Sant’Egidio (первоначальный член , Фонд Азия позже присоединился к Группе стороннего мониторинга в 2013 году).

24 апреля 2012 года правительство Филиппин и Исламский фронт освобождения моро подписали ключевое соглашение, знаменующее собой значительный шаг вперед в мирном процессе.В соглашении, получившем название GPH — MILF Discussion Points on Principles, отражен прогресс, достигнутый с тех пор, как правительство Филиппин вступило в переговоры под руководством президента Бениньо «Нойной» Акино III и советника президента по мирному процессу, госсекретаря Тереситы Кинтос-Делес, и помогло заложить основу основы Рамочного соглашения, подписанного в октябре 2012 года.

Некоторый контент или функции здесь недоступны из-за ваших предпочтений в отношении файлов cookie!

Это происходит потому, что контент, помеченный как «Google Youtube», использует файлы cookie, которые вы отключили.Чтобы просмотреть это содержимое или использовать эту функцию, включите файлы cookie: нажмите здесь, чтобы открыть настройки файлов cookie.

Рамочное соглашение о бангсаморо (FAB) было подписано во дворце Малакананг в Маниле 15 октября 2012 года. Соглашение содержит положения об управлении ресурсами и территорией в пределах его действия, разработке основного закона народом бангсаморо и меры безопасности, включая постепенный вывод из состава сил ИФОМ, передачу правоохранительной деятельности от вооруженных сил полиции и роспуск частных вооруженных групп.

В течение 2013 года и в начале 2014 года GPH и MILF подписали еще четыре приложения к FAB. Первое о переходных договоренностях и условиях (ТАМ) было подписано 27 февраля 2014 года, а второе о генерировании доходов и распределении богатства было подписано 13 июля 2013 года. За этим последовало подписание Приложения о разделении полномочий 8 декабря 2013 года и Приложение по нормализации, а также Дополнение по водам Бангсаморо и зонам совместного сотрудничества от 25 января 2014 года.

Подписание Рамочного соглашения и четырех приложений к нему ознаменовало окончание официальных переговоров между GPH и MILF и подготовило почву для исторического мирного соглашения между сторонами. Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо (CAB) было подписано обеими сторонами 27 марта 2014 года во дворце Малаканянг. Это действительно знаменательный пример демократического, всеобъемлющего и мирного урегулирования затяжного конфликта.

После этого стороны разработали и представили проект Основного закона Бангсаморо для принятия Конгрессом Филиппин.Однако инцидент с безопасностью в январе 2015 года с участием правительственных сил специального назначения, а также ИФОМ и других бойцов моро в Магинданао привел к более чем 60 жертвам. Это поставило под угрозу и в конечном итоге сорвало принятие законопроекта администрацией Акино. После инцидента, связанного с безопасностью, HD оказывает тесную поддержку обеим сторонам, чтобы гарантировать, что дальнейшее насилие не вспыхнет, и чтобы обе стороны оставались приверженными мирному процессу во время этого перехода от фазы переговоров к фазе реализации.

Филиппины — каналы сбыта и сбыта

Обзор

Метро Манила — коммерческая столица Филиппин. Он состоит из 17 городов и является местом, где расположены национальные импортеры и дистрибьюторы Филиппин. В пределах Метро Манила, Макати-Сити, Ортигас-центр в Мандалуйонг-Сити, Бонифачо-Глобал-Сити в Тагуиге, Asiana в Пасай-Сити считаются центральными деловыми районами (CDB). В этих центральных деловых районах расположены штаб-квартиры многих транснациональных компаний, головные офисы коммерческих банков и элитные торговые центры.

За пределами Манилы, другими крупными региональными торговыми центрами являются провинция Пампанга, город Багио, город Себу, Илоило, Давао и Батангас. Себу, третий по величине город на Филиппинах, и Илоило являются основными торговыми центрами средней части архипелага (регион Висайи). Давао, второй по величине город на Филиппинах, обладает почти торговой монополией в Южном Минданао из-за многочисленных наземных и водных путей сообщения с близлежащими провинциями. Данные статистики порта, опубликованные Управлением портов Филиппин (http: // www.ppa.com.ph/) показывает общее количество заходов иностранных судов в 2019 г. в размере 500 919. Вот разбивка заходов иностранных судов в 2019 г. по регионам: Манила / Северный Лусон: 4232; Южный Минданао: 2396, Южный Лусон: 2443; Северный Минданао: 1135, Висайские острова — 1043.

Большая часть международных грузоперевозок обрабатывается в портах, расположенных в Маниле; Международный контейнерный терминал в Маниле (MICT) и Южная гавань. MICT находится под управлением International Container Terminal Services, Inc. (ICTSI), филиппинского международного портового оператора, работающего в 20 других странах (включая США.С.). South Harbour управляется компанией Asian Terminals, Inc. (ATI), базирующейся в Дубае.

Автотранспортные компании используются для доставки грузов из порта на склады и в точки розничной торговли. Большое количество грузовиков оказало огромное влияние на дорожные заторы. Правительство прибегло к запрету грузовиков на основных дорогах Манилы в час пик или в некоторых районах с 5:00 до 21:00, чтобы облегчить движение. Это отрицательно сказывается на перемещении товаров в Манилу и из нее. Предпринимаются усилия по продвижению использования портов за пределами Манилы (Северный Лусон и Южный Лусон) для разгрузки дорожной сети в столице.

Использование местных агентов или дистрибьюторов значительно увеличивает возможности для успеха на рынке. В настоящее время на Филиппинах существует два типа импортеров: складские дистрибьюторы и инденторы. Дистрибьюторы запаса связаны контрактом на покупку и продажу определенного количества товаров, как указано в их соглашении с иностранным поставщиком. Индентеры, с другой стороны, действуют как посредники между иностранными поставщиками и конечным пользователем, тем самым экономя капитальные затраты на дорогостоящее оборудование и избегая необходимости хранить дорогостоящие продукты.Обычно покупатель, заказывающий через индентор, уже имеет финансирование для покупки товара. Клиенты часто открывают аккредитив (L / C) для прямой покупки у иностранного экспортера. В соответствии с этими договоренностями местный представитель или агент получает комиссию за продажу, известную как договорная продажа. Indenters также обеспечивает послепродажное обслуживание.

При выборе местных фирм в качестве агентов американская фирма должна учитывать, является ли местная фирма аккредитованным поставщиком для своих целевых клиентов.В нескольких крупных филиппинских корпорациях действует «процесс аккредитации поставщиков». Только те, кто указан в качестве аккредитованных поставщиков, информируются о предстоящих проектах по закупкам. Для государственных проектов потенциальные местные дистрибьюторы должны быть осведомлены о соответствующих законах Филиппин и США, в частности о Законе Республики (RA) № 9184 или Законе о реформе государственных закупок (GPRA) и Законе США о борьбе с коррупцией за рубежом (FCPA). Американским компаниям следует сотрудничать с местной фирмой, имеющей опыт участия в тендерах правительства Филиппин.Многие фирмы США используют

Коммерческой службы США.

Программа

International Company Profile (ICP) для оценки возможностей и репутации потенциального агента на рынке.

Использование агента или дистрибьютора

Агентские / дистрибьюторские договоренности распространены на Филиппинах. Местные компании часто стремятся продолжить обсуждения после того, как они изучили веб-сайт американской фирмы / литературу о продукте и определили, что для продукта существует рынок.

Контракты между U.Производители S. и их филиппинские агенты / дистрибьюторы обычно содержат следующие ключевые элементы:

Общие положения: идентификация сторон контракта, срок действия контракта, условия расторжения, определение покрываемых товаров, определение территории или территорий и, при необходимости, единственные и исключительные права;

Права и обязанности производителя: Условия прекращения действия, защита исключительных прав, продажа и техническая поддержка, налоговые обязательства, условия продажи, поставки товаров, цены, отказ от заказа, проверка книг дистрибьютора, защита товарных знаков / патентов, информация поставляемые дистрибьютором, маркетинг, реклама и стимулирование сбыта, ответственность за претензии / гарантии и требования к инвентарю;

Права и обязанности Дистрибьютора: Защита интересов производителя, прав интеллектуальной собственности, условий оплаты, уступки контракта, таможенного оформления, соблюдения условий продажи, послепродажного обслуживания и информации, которая должна быть предоставлена ​​производителю.

Нет законов, препятствующих расторжению договора агента / дистрибьютора, если любая из сторон пожелает это сделать. В контрактах обычно указывается, что в случае отмены должно быть сделано уведомление за 30 дней или по взаимному соглашению обеих сторон. Стандартные комиссионные агента варьируются от пяти до десяти процентов, но варьируются в зависимости от отрасли. Настоятельно рекомендуется юридическая помощь в составлении и исполнении контрактов.

Типовой профиль филиппинского агента или дистрибьютора не существует. Фирмы могут быть разными по размеру: от небольших (менее 25 сотрудников, обслуживающих несколько специализированных продуктов от имени ограниченного числа производителей) до крупных торговых компаний, обслуживающих широкий спектр продуктов и поставщиков.Некоторые фирмы сосредоточены на районе Метро Манила, тогда как другие предоставляют дополнительные услуги провинциальным коммерческим центрам, таким как Баколод, Себу, Кагаян-де-Оро, Давао, Илоило и Багио, напрямую или через сеть дилеров, розничных торговцев, субагентов, и / или перепродавцы.

Местные агенты и дистрибьюторы, работающие с иностранными поставщиками, часто прибегают к форвардным продажам или соглашениям об аренде. При форвардном соглашении о продажах дистрибьюторы размещают заказ у иностранного поставщика, а затем продают продукт местному конечному пользователю или покупателю.В соответствии с соглашением о отступах конечные пользователи или покупатели размещают заказы напрямую у поставщика. Затем индентор получает заранее установленную комиссию за каждую успешную продажу. В некоторых случаях дистрибьюторы и / или их соответствующие дилеры также поддерживают товарно-материальные запасы для удовлетворения повторяющихся потребностей крупных клиентов.

Корпоративные агенты / дистрибьюторы должны зарегистрироваться в Филиппинской комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC). Агенты-индивидуальные предприниматели должны зарегистрироваться в Министерстве торговли и промышленности (DTI).

Американские фирмы, выбирающие филиппинского представителя, должны учитывать, среди прочего, следующее: (a) есть ли у дистрибьютора достаточные финансовые возможности для поддержания соответствующих запасов, обеспечения эффективного послепродажного обслуживания или предложения конкурентоспособных условий оплаты; (b) охватывает ли географический регион продаж представителя стратегические рынки в регионах Лусон, Висайи и Минданао; и (c) их опыт работы в этом секторе или с аналогичными продуктами или услугами.

U.Фирмам S., ищущим агентов или дистрибьюторов на Филиппинах, рекомендуется использовать услуги коммерческой службы США на Филиппинах, которые включают международный поиск партнеров (IPS), международный профиль компании (ICP) и службу золотых ключей (GKS). Более подробная информация доступна по адресу: https://www.trade.gov/export-solutions

.

Открытие офиса

Основными формами организации бизнеса на Филиппинах являются индивидуальные предприниматели, партнерства и корпорации. Другие менее распространенные бизнес-структуры включают акционерные общества, совместные счета, бизнес-фонды и кооперативы.

Многонациональные компании, в зависимости от характера их предполагаемой деловой активности на Филиппинах, могут воспользоваться следующими способами выхода на филиппинский рынок: дочерняя компания, региональная штаб-квартира (RHQ), региональная операционная штаб-квартира (ROHQ), филиал и представительство. офис.

Для получения дополнительной информации о требованиях к регистрации бизнеса и стимулах для каждого режима входа вы можете получить доступ к информации Филиппинского совета по инвестициям: https: // boi.gov.ph/how-to-setup-business/setting-up/enterprise-types/.

Франчайзинг

Франчайзинг продолжает оставаться одним из самых быстрорастущих секторов экономики Филиппин. Спрос на новые продукты и услуги продолжает расти, открывая новые возможности для американских компаний. Рост населения, предпочтения потребителей и повышение экономической активности способствовали росту франшиз на Филиппинах.

Иностранные франчайзеры предлагают схемы финансирования и маркетинговую поддержку местным франчайзи для поддержания зарубежных франшиз.Наиболее успешные компании, увеличивающие долю рынка, обычно получают такую ​​поддержку от своего иностранного принципала.

Сборы за мастер-франшизу

широко варьируются в зависимости от типа бизнеса и определяются в соглашении между сторонами. Роялти, которые франчайзер взимает с франчайзи, включает все аспекты франчайзингового бизнеса, которые могут включать использование фирменного наименования, товарного знака, а также системы или концепции франшизы.

Стопроцентное иностранное владение разрешено для филиппинских предприятий розничной торговли (а это большинство франчайзинговых точек) при условии, что они соответствуют требованиям предварительной квалификации и соответствуют всем следующим требованиям: (a) авансовый оплаченный капитал в размере 2 долларов США .5 миллионов или более, при условии, что инвестиции для открытия магазина составляют не менее 830 000 долларов или (б) специализируются на элитных или роскошных товарах, при условии, что оплаченный капитал на каждый магазин составляет не менее 250 000,00 долларов США (Раздел 5 Республики Закон 9762). Не допускается участие иностранного капитала в предприятиях розничной торговли с капиталом менее указанного выше.

Либерализованная торговая практика GRP закреплена в Кодексе интеллектуальной собственности Филиппин — республиканский закон № 8293.Согласно закону, франчайзеры не обязаны регистрировать свои франчайзинговые соглашения, если эти соглашения не содержат каких-либо запрещенных положений в соответствии с разделом 87 и содержат все обязательные положения в соответствии с разделом 88 Кодекса интеллектуальной собственности. Закон также снял потолок роялти. Платежи роялти могут переводиться через любой банк уполномоченного агента (AAB) Центрального банка Филиппин (Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP).

Положениями договора франчайзинга, запрещенными в соответствии с разделом 87, являются те, которые:

• Возложить на лицензиата обязанность приобретать у определенных источников капитальные товары, промежуточные продукты, сырье и другие технологии или постоянно нанимать персонал, указанный лицензиаром;

• оставляет за собой право устанавливать цены продажи или перепродажи продукции, произведенной на основании лицензии;

• Содержат ограничения по объему и структуре производства;

• Запретить использование конкурентных технологий в рамках неисключительной передачи технологий;

• Установить возможность полной или частичной покупки в пользу лицензиара;

• Обязать лицензиата бесплатно передавать лицензиару изобретения или улучшения, которые могут быть получены с использованием лицензированной технологии;

• Требовать выплаты роялти владельцам патентов за неиспользуемые патенты;

• Запретить лицензиату экспортировать лицензированный продукт, за исключением случаев, когда это оправдано защитой законных интересов лицензиара, например, экспорт в страны, где уже выданы исключительные лицензии на производство и / или распространение лицензионных продуктов;

• Ограничить использование технологии, поставляемой после истечения срока действия соглашения о передаче технологии, за исключением случаев досрочного прекращения соглашения о передаче технологии по причинам, связанным с лицензиатом;

• Требовать оплаты патентов и других прав промышленной собственности после истечения срока их действия или прекращения действия;

• Требовать, чтобы получатель технологии не оспаривал действительность любого из патентов поставщика технологии;

• Ограничивать научно-исследовательскую деятельность лицензиата, направленную на освоение и адаптацию переданной технологии к местным условиям или для инициирования программ исследований и разработок в связи с новыми продуктами, процессами или оборудованием;

• Не позволять лицензиату адаптировать импортируемую технологию к местным условиям или внедрять в нее инновации, если это не нарушает стандарты качества, установленные лицензиаром;

• Освободить лицензиара от ответственности за невыполнение своих обязанностей по соглашению о передаче технологии и / или ответственности, возникающей в связи с исками третьих лиц, вызванными использованием лицензированного продукта или лицензированной технологии; и

• Другие статьи с аналогичными последствиями.

Ниже приведены обязательные положения, требуемые в соответствии с разделом 88:

• Законы Филиппин регулируют толкование контракта, и в случае судебного разбирательства местом рассмотрения дела должен быть соответствующий суд по месту нахождения лицензиата;

• Постоянный доступ к усовершенствованию методов и процессов, связанных с технологией, должен быть доступен в течение периода действия соглашения о передаче технологии;

• В случае, если договоренность о передаче технологии предусматривает арбитраж, Процедура арбитража в соответствии с Законом об арбитраже Филиппин или Арбитражным регламентом Комиссии Организации Объединенных Наций по международной торговле (ЮНСИТРАЛ) или Правилами примирения и арбитража применяется Международная торговая палата (ICC), и местом арбитража должны быть Филиппины или любая нейтральная страна; и,

• Филиппинские налоги на все платежи, связанные с соглашением о передаче технологии, несет лицензиар.

Прямой маркетинг

На Филиппинах различают прямой маркетинг и прямые продажи. Основное отличие заключается в близости контакта. В то время как прямой маркетинг обычно проводится по телефону, электронной почте, прямой почтовой рассылкой или курьером, прямые продажи подразумевают личный контакт с потенциальным клиентом. Прямые продавцы обычно посещают клиентов дома, на рабочем месте или в точках контакта, отличных от постоянного розничного предприятия.

Средство прямых продаж охватывает широкий спектр товаров, в том числе: косметику, одежду, пищевые добавки, модные украшения, книги, бытовую технику, предметы домашнего обихода, средства личной гигиены и игрушки.Прямой продавец может представлять одновременно одному или нескольким покупателям.

В последние годы многоуровневый маркетинговый подход к прямым продажам становится все более популярным. Многоуровневый маркетинг — это форма прямых продаж. Этот подход включает в себя систему «нижнего уровня», в которой прямой продавец набирает других в свою сеть, обеспечивает обучение и наставничество нижестоящим структурам и получает вознаграждение или комиссию в зависимости от производительности или сети продаж. Основное отличие состоит в том, что многоуровневые маркетинговые компании обычно позволяют своим независимым прямым продавцам получать большие комиссионные от продаж их нижестоящих звеньев до нескольких уровней.Филиппинская ассоциация прямых продаж (http://www.dsap.ph) в настоящее время насчитывает 32 члена. Американские фирмы, такие как Amway, Avon, Herbalife, Tupperware, Nu Skin, Mary Kay, Reliv, 4Life Research, Forever Living, Max International, Neolife International, New Image, Sunrider, Unicity, Xyngular и Youngevity, создали дистрибьюторские сети для прямых продаж в страна.

Совместные предприятия / Лицензирование

Иностранным компаниям разрешено работать на Филиппинах через совместные предприятия с местными предприятиями.Правительство Филиппин (GPH) не требует представления соглашений о лицензировании / передаче технологий для утверждения и регистрации в Ведомство интеллектуальной собственности. Добровольная подача заявок настоятельно рекомендуется для обеспечения соблюдения Разделов 87 и 88 Кодекса интеллектуальной собственности, поскольку несоблюдение Раздела 87 «Запрещенные положения» и Раздела 88 «Обязательные положения» автоматически делает договор не имеющим исковой силы. Ведомство интеллектуальной собственности может разрешить освобождение от соблюдения положений Раздела 87 и 88 после оценки в соответствии с положениями Раздела 91 «Исключительные случаи».

Кодекс интеллектуальной собственности Филиппин определяет механизмы передачи технологий как контракты или соглашения, включающие передачу систематических знаний для производства продукта, применения процесса или оказания услуги, включая контракты на управление; и передача, уступка или лицензирование всех форм прав интеллектуальной собственности, включая лицензирование компьютерного программного обеспечения, за исключением компьютерного программного обеспечения, разработанного для массового рынка}. Дистрибьюторские соглашения будут включены в покрытие, если оно включает лицензирование товарных знаков.

Экспресс-доставка

Крупные международные компании по экспресс-доставке активно ведут бизнес на Филиппинах. Средний срок доставки из крупных городов США составляет 3 (три) дня. Однако это может занять больше времени в зависимости от конкретного пункта отправления и назначения, процедур таможенного оформления и возможностей службы экспресс-доставки.

В соответствии с Законом Республики 10863 или Законом о модернизации таможни и тарифах (CMTA) от 2016 года Филиппины повысили минимальный уровень (ранее на уровне 10 песо.00) до 10 000 песо или примерно 200 долларов США. Филиппинское таможенное управление опубликовало руководство для ММСП по минимальному ввозу: http://customs.gov.ph/infographic-quick-guide-to-de-minimis-importation/

Все остальные импортные поставки обрабатываются через Филиппинское таможенное бюро (BOC). Филиппинские импортеры обязаны работать с таможенным брокером и не могут осуществлять операции напрямую с BOC.

Комплексная проверка

Для американской компании разумно подтвердить репутацию своего потенциального филиппинского дистрибьютора, агента или представителя до того, как вступить в деловые отношения.Чтобы помочь в этом важном процессе, Коммерческая служба США на Филиппинах предлагает программу International Company Profile (ICP). ICP предоставляет информацию о филиппинских компаниях, включая общую бизнес-информацию, предысторию и информацию о продуктах, ключевых должностных лиц, рекомендации, финансовые данные / кредитоспособность и репутацию. Для получения дополнительной информации или заказа ICP свяжитесь с филиппинским офисом коммерческой службы США (http://export.gov/philippines/contactus/index.asp).Вы также можете посетить офис Министерства торговли США (http://export.gov/usoffices/index.asp).

После тщательного отбора партнеров американские поставщики должны быть готовы к поддержке и тесному сотрудничеству со своими местными дистрибьюторами, агентами или представителями.

GPH-MNLF Обзор мирного процесса завершен, переход к реализации мирных механизмов — Филиппины

ДЖЕДДА, Саудовская Аравия, 28 января — Филиппинское правительство (GPH), Фронт национального освобождения моро (MNLF) и Организация исламского сотрудничества (OIC) официально подписали во вторник (26 января) Совместное коммюнике, знаменующее завершение процесса трехстороннего обзора (ГТО) выполнения Заключительного мирного соглашения GPH-MNLF 1996 года, который длился более восьми лет.

«Это важная веха, которую мы достигли, поскольку она устанавливает сближение двух мирных процессов Бангсаморо», — пояснила секретарь Тересита Кинтос Делес, советник президента по мирному процессу и глава делегации правительства Филиппин во время двухдневного пятого заседания. Заседание ГТО на уровне министров.

В Совместном коммюнике конференции говорилось, что встреча ГТО на уровне министров была проведена «для определения дорожной карты по завершению процесса обзора и определения путей и средств координации и сотрудничества для реализации того, что было согласовано в ходе процесса обзора».”

«Это означает, что мы, наконец, завершили восьмилетний обзор реализации FPA, и теперь мы можем двигаться вперед к реализации соглашений, достигнутых на этот раз в рамках TRP», — добавил заместитель министра OPAPP по программам Юсуф Хосе Лорена. .

В частности, в Совместном коммюнике определены четыре ключевые области, которые стороны договорились реализовать:

• Создание Фонда помощи развитию Бангсаморо, который будет использоваться для проектов социально-экономического развития общин НФО

• Соглашение о совместном управлении стратегическими полезными ископаемыми будет передано в Комитет по надзору, созданный в соответствии с RA 9054 для продолжения процесса передачи полномочий.

• Участие НФО в переходной комиссии Бангсаморо планируемого парламента Бангсаморо; и,

• Создание Трехстороннего комитета по мониторингу реализации — органа, который будет контролировать выполнение всех пунктов консенсуса, достигнутых ГТО.

Коммюнике подписали заместитель министра иностранных дел Филиппин Хосе Юсуф Ирибани Лорена и Атти. Рэндольф Паркасио и Муслим Сема от имени MNLF в качестве руководителей, а также генеральный секретарь ОИК Ияд бин Амин Мадани от исламской организации, состоящей из 57 стран.Секретарь OPAPP Тересита Квинтос-Делес и Самсула Адью из MNLF подписались в качестве свидетелей. (OPAPP)

Портал для пациентов | Здоровье Великих равнин

Благодарим вас за выбор Great Plains Health и за проявленный интерес к MyChart. Чтобы оплатить счет или просмотреть выписки, войдите в свою учетную запись на портале для пациентов MyChart. Нет учетной записи? Создать его бесплатно и легко. Для начала запросите новую учетную запись.

My Chart — это персонализированная конфиденциальная медицинская карта в Интернете, основанная на One Chart, которая обеспечивает круглосуточный доступ к личной информации о здоровье.Эта услуга предлагается для удобства наших пациентов и не требует дополнительной оплаты. Регистрация занимает около двух минут и ее легко сделать. После регистрации пользователи My Chart могут:

• Доступ к определенной личной медицинской информации, относящейся к вашему пребыванию в больнице.
• Самостоятельный ввод личной информации (например, контактных лиц в экстренных случаях, поставщиков медицинских услуг и информации о медицинском страховании).
• Создайте безопасную личную медицинскую карту, введя самостоятельно лекарства, отпускаемые без рецепта, аллергии и медицинские события.
• Записывайте и отслеживайте показатели личного здоровья, такие как артериальное давление, уровень сахара в крови, холестерин, частоту сердечных сокращений, температуру тела, вес, боль и многое другое.

Как записаться

Регистрация проста и занимает всего несколько минут.

1. Посетите MyChart и выберите способ входа в систему на экране регистрации. Вы можете создать свою собственную информацию для входа или использовать один из идентификаторов, которые у вас уже есть, для Google, Yahoo, Facebook или Windows Live.
2. Вам будет предложено принять соглашение о предоставлении вашего адреса электронной почты / имени пользователя.Это делается исключительно с целью аутентификации вашей учетной записи онлайн-истории болезни. Ваш адрес электронной почты никогда не будет передан или продан.
3. Введите код приглашения. Этот код представляет собой последние четыре цифры вашего номера социального страхования.
4. Сохраните данные для входа в систему и пароль в надежном месте, чтобы их можно было найти, когда вы вернетесь на сайт My Chart. Теперь вы готовы получить доступ к компонентам вашей личной медицинской информации в Интернете, которые были активированы на данный момент.

My Chart предлагает простой в использовании инструмент, который предоставляет нашим пациентам необходимую информацию, чтобы они могли заботиться о своем здоровье и благополучии.Таким образом, наши пациенты могут стать активными партнерами своей медицинской бригады в принятии решений о своем медицинском обслуживании. GPHealth — это безопасная и приватная онлайн-среда.

Проверяйте почаще, войдя в свою учетную запись! Мы постоянно добавляем новые компоненты в My Chart. Чтобы запустить этот продукт, мы начали с основных функций. Однако по мере того, как все больше пациентов будут пользоваться его преимуществами, мы будем добавлять больше защищенных точек доступа к вашей медицинской информации, которую сможете просматривать только вы.

В ближайшие месяцы мы будем активировать дополнительные информационные компоненты, поэтому продолжайте возвращаться на эту веб-страницу, используя свой логин и пароль.

Полезный совет: Сохраните эту веб-страницу в списке закладок для быстрого доступа в дальнейшем.

Если вам нужна помощь в настройке учетной записи My Chart в Интернете, позвоните нам по телефону 402.559.0700 . Мы здесь, чтобы помочь.

Глава 7 Филиппины: Исламский фронт освобождения моро — прагматическая структура власти? > ПРИЗМА

Таким образом, если рассматривать ИФОМ, во-первых, как незаконную структуру власти, а во-вторых, как идеологическую группу, можно получить более полезный взгляд на многолетний конфликт.Филиппинские мусульмане на Минданао имеют долгую историю борьбы с гомогенизирующими влияниями Манилы — на протяжении почти четырех столетий она была центром испанской колониальной администрации, впоследствии — центром американской оккупации после 1898 года, а сегодня — столицей республики. Филиппин. Хотя различные немусульманские коренные этнические общины с разной степенью успеха сопротивлялись центральным властям, эти инициативы в основном осуществлялись ненасильственными средствами. Однако филиппинские мусульмане имеют долгую историю вооруженного сопротивления, начиная с почти непрекращающейся войны против испанского колониального господства и продолжаясь на протяжении большей части периода после 1898 года.С. оккупация.

Конфликт Бангсаморо и его причины

С 1903 по 1913 год сопротивление моро американцам было сосредоточено в султанате Сулу на острове Джоло у побережья западного Минданао. Джоло известен военными традициями своего этнического населения таусугов. Поэзия таусуг изобилует яркими образами войны и хорошо развитым дискурсом о ведении справедливой войны. Опытные мореплаватели, таусуги из Сулу создали процветающую сферу влияния — зону Сулу — с Джоло как одним из крупнейших центров морской торговли в Юго-Восточной Азии.Набеги и торговля рабами также были значительным источником богатства таусугов, наряду с пиратскими нападениями на основанные испанцами поселения в Центральных Филиппинах, к северу от Минданао. Лишь после решающей битвы при Баде Багсаке (1913 г.) сопротивление моро американцам закончилось, и мусульманский Минданао был умиротворен.

Эта история предполагает, что конфликт в регионе больше связан с экономикой, чем с межэтническими различиями. Действительно, главной движущей силой конфликта на Минданао на протяжении всей его истории было поддержание конкретных экономических прав.Дискурсы религиозной и этнической розни были скорее следствием, чем причиной конфликта. Уничижительный термин «моро», применяемый к мусульманам на Минданао, относился к маврам, с которыми испанцы сражались на Пиренейском полуострове. Для испанского колониального правительства это было средством выставить мусульман Минданао в качестве подчиненных «других». «Бангсаморо» (нация моро) было присвоено филиппинскими мусульманами как знак идентичности, чтобы подчеркнуть существование их общин задолго до основания современного филиппинского государства.

Создание Третьей Филиппинской республики после Второй мировой войны не сулило ничего хорошего бангсаморо. Вспышка вдохновленного советскими марксистами мятежа на равнинах Центрального Лусона со стороны Hukbong Mapagpalaya ng Bayan (Народно-освободительная армия) или хуков привлекла внимание молодой Филиппинской Республики. Политическое представительство филиппинских мусульман ограничивалось назначением губернаторов из Манилы. Наряду с этой маргинализацией произошло крупномасштабное лишение земли и аграрных прав — наследие дискриминационной политики, проводившейся в период Содружества.Закон Содружества № 141 ноября 1936 года было объявлено, что все земельные владения моро являются общественными землями, при этом моро ограничены владением четырьмя гектарами (по сравнению с 24 гектарами, разрешенными для неморо. Поражение хуков также привело к более систематическому переселению христиан на Минданао, поскольку сдавшимся хукам было предоставлено земельные участки Минданао в соответствии с Законом о хоумстедах 1950 года. Произошло столкновение между формализованными, законными представлениями о собственности на землю среди христианских поселенцев и неформальной общественной практикой узуфрукта филиппинскими мусульманами.Сочетание спонсируемой государством политики приусадебного проживания и политики переселения привело к необратимому демографическому сдвигу, в результате которого мусульмане стали меньшинством даже на Минданао. Захват земель стал неотъемлемой частью межсекторальных отношений, наряду с инцидентами, связанными с обычным бандитизмом и угон скота.

Следует подчеркнуть, что проявления преступности на уровне барангая (деревни) не ограничивались Минданао. От бандитизма, имевшего место в Лусоне, отличалось то, как дискурс о мусульманской идентичности перекрывал преступные действия.Эскалация насилия привела к созданию как христианских, так и мусульманских ополченцев. Некоторые, такие как Christian Ilaga, были известны своей жестокостью. Скрытое мусульманское инакомыслие на Филиппинах стало катализатором после резни в Джабиде 18 марта 1968 года, когда военизированные формирования филиппинского мусульманского происхождения были уничтожены учебными кадрами вооруженных сил Филиппин. Резня произошла после мятежа мусульманских стажеров, якобы в знак протеста против плохих условий жизни в лагере. Стажеры Джабиды готовились к подрывной кампании против оккупированного Малайзией Северного Борнео, или Сабаха.Если бы отряд коммандос Джабида был успешно сформирован, он стал бы острием беспрецедентной экспансионистской военной операции Манилы против другого суверенного государства.

Молодые филиппинские мусульмане, возмущенные резней, нашли своего защитника в лице Нур Мисуари, профессора политологии таусугского университета Филиппин. Благодаря малазийскому обучению и финансированию, Мисуари основал Фронт национального освобождения моро (MNLF), первую организованную мусульманскую сепаратистскую группу на Филиппинах.Мисуари провозгласил свое видение независимого Бангсаморо и начал разрушительные атаки на военных в Джоло, Сулу и Котабато в центре Минданао. Хорошо организованные НФОС нанесли значительные потери филиппинским военным. Джоло сравняли с землей, чтобы не допустить его захвата подразделениями НФОС. В Котабато ситуация стала настолько ужасной, что в какой-то момент правительственные силы остались держаться только за периметр военного аэропорта Аванг. Если бы Аванг и прилегающий штаб Центрального Минданао пали, Минданао был бы независимым государством.Массовые боевые действия прекратились только с подписанием нарушенного Организацией Исламская конференция (ОИК) Трипольского соглашения 1976 года, обещавшего «установление автономии на юге Филиппин» в пределах республики.

Благородная цель Мисуари использовать дискурс Бангсаморо для объединения всех, кто считал себя филиппинским мусульманином, не увенчалась полным успехом. Внезапное расширение прав и возможностей Бангсаморо через НФОО и Трипольское соглашение пробудило давно дремлющие представления о традиционном лидерстве.Традиционные мусульманские элиты спорили о том, кто лучше всего представляет мусульманские массы. Мусульманские кланы центрального Минданао, которые ведут свою родословную от доиспанских султанатов, вновь возникли, чтобы бросить вызов господству Мисуари, которого они считали секуляристским молодым выскочкой. Одним из таких лидеров был Хашим Саламат, член центральной фракции НФОС, базирующейся на Минданао, Революционного комитета Кутавато. Саламат, член этнической группы магинданао, осудил, что НФОС Мисуари, похоже, имитируют светскую стратегию коммунистического повстанческого движения Новой народной армии, отказываясь от исламских традиций моро.К 1984 году Саламат переименовал свою фракцию НФОС во Фронт исламского освобождения моро. Он состоял из перебежчиков из НФОС из центрального Минданао. Численность ИФОМ будет увеличена за счет дальнейшего дезертирства, как только НФОО подпишет Окончательное мирное соглашение 1996 г. (FPA) с правительством Филиппин.

Мирные переговоры

В 2014 году, через 30 лет после создания ИФОМ, мир на Минданао стал неизбежным после подписания 27 марта Всеобъемлющего соглашения по Бангсаморо (CAB). Но соглашение было достигнуто только после длительного переговорного процесса, перемежающегося периодическими вспышками насилия.Чтобы понять важную роль, которую политическая экономия Минданао сыграла в конфликте, требуется тонкий, неидеологический подход. Культурное неравенство и несправедливость являются следствием несовершенной политической экономии, а не наоборот, как было бы, если бы конфликт Бангсаморо был идеологически обоснован. Последняя часть преамбулы CAB является убедительным признанием материальных и неидеологических корней конфликта: «Стороны признают свою ответственность за соблюдение принципов справедливости.Они обязуются защищать и укреплять право народа Бангсаморо и других жителей Бангсаморо на человеческое достоинство; уменьшить социальное, экономическое и политическое неравенство; исправить историческую несправедливость, совершенную против Бангсаморо; и устранить культурное неравенство с помощью согласованных методов, направленных на справедливое распределение богатства и политической власти для общего блага [выделение добавлено] ». Намерение Саламата подчеркнуть разницу между «религиозным» ИФОМ и «светским» НФО, похоже, было отвергнуто его преемником Мурадом Ибрагимом, подписавшим CAB.

Было ясно, что добрые намерения не могут поддержать мир. Например, Соглашение о всеобщем прекращении боевых действий (AGCH) 1997 года, подписанное во время президентства Фиделя Рамоса, было широким заявлением принципов, а не практическим прекращением огня. Общее прекращение огня может работать только путем установления мира на уровне общины в различных барангаях по всему Минданао. Непредвиденным последствием AGCH стал всплеск вооруженного столкновения между христианскими и мусульманскими ополченцами.Механизмы прекращения огня, возможно, сдерживали филиппинские вооруженные силы и ИФОМ, но они не разрешили напряженность на уровне общин на Минданао. Фактически, насилие произошло от крупных стычек между AFP и MILF, чтобы устранить перестрелки между противоборствующими сетями ополченцев и частными вооруженными группами. Коммунальное насилие стало стандартным методом разрешения неидеологических споров по поводу земли, семейных разногласий и даже финансовых долгов. По оценкам правительственной разведки за этот период, в 1997–1999 годах произошло около 400 столкновений, что больше по сравнению с предыдущими уровнями насилия с участием ИФОМ.Переломным моментом в конфликте стал межобщинный спор по поводу использования небольшой (30 гектаров) кокосовой плантации в провинции Ланао-дель-Норте, в которой боевики ИФОМ мобилизовались, чтобы поддержать своих членов клана против оппозиционных христианских ополченцев. Стычки переросли в открытую войну, когда силы ИФОМ на Минданао атаковали линии электропередач, погрузив во тьму 16 провинций, и совершили набег на муниципалитет Каусваган, взяв в заложники 294 мирных жителя. В ответ 21 марта 2000 года АФП по приказу президента Эстрады развернуло крупную военную кампанию, которая стала известна как Тотальная война 2000 года.Почти семимесячная кампания привела к захвату всех 46 лагерей ИФОМ, в том числе штаб-квартиры в лагере Абубакар. К моменту поднятия филиппинского флага 10 июля 2000 года в центре Абубакара существовали серьезные сомнения в целесообразности продолжения мирных переговоров.

Тупиковая ситуация после захвата лагеря Абубакар не будет разрешена до следующей президентской администрации. В 2001 году президент Глория Макапагал-Арройо решила интернационализировать переговоры, пригласив Малайзию в качестве стороннего посредника.Тем не менее постепенный и неформальный характер переговоров привел к консенсусу по стратегиям предотвращения возобновления конфликта, так что к 2005 году нерешенным оставался только вопрос о наследственных владениях. Но вопрос ресурсов и богатства оставался постоянным препятствием на пути к разрешению конфликта на Минданао. 27 июля 2008 года проект Меморандума о соглашении о наследственных владениях (MOA-AD) был завершен в Куала-Лумпуре после последовательных раундов закрытых переговоров между Филиппинами и ИФОМ.MOA-AD стремилось создать юридическое лицо Бангсаморо с «конечной целью укрепить родину Бангсаморо. . .
[с] системой управления подходящей и приемлемой. . . [филиппинским мусульманам] как отдельному доминирующему народу ». За этим последовал каскад оппозиции, первоначально со стороны христианских политиков Минданао, которые потребовали временного запретительного судебного приказа от Верховного суда. Со стороны ИФОМ, командиры-изгои Америл Умбра Като, Абдулла «Командир Браво» Макапаар и Солайман Пангалиан совершили рейды по гражданским целям, сорвав переговоры.

Как и в случае с предыдущими эпизодами конфликта, для прорыва после разгрома MOA-AD потребуется еще одна смена исполнительного руководства. Президент Бениньо Акино III тайно встретился с председателем ИФОМ Мурадом Ибрагимом 4 августа 2011 года в Токио, чтобы тайно обсудить новое предложение штата для Минданао. Это было удовлетворено возобновившимся требованием ИФОМ к Малайзии снова взять на себя посредническую роль третьей стороны. Усвоив уроки прерванных переговоров MOA-AD, и правительство Филиппин, и ИФОМ привлекли местные заинтересованные стороны с самого начала переговоров.Результатом стал проект Рамочного соглашения по Бангсаморо (FAB), в котором признавалось, что «статус-кво неприемлем и что Бангсаморо должен быть установлен вместо Автономного региона в мусульманском Минданао (АРММ)». Соглашение было подписано в Маниле 15 октября 2012 года. В соответствии с принципами, изложенными в FAB, предполагаемое правительство Бангсаморо расширит полномочия ARMM, при этом в Основных принципах будет подчеркиваться «справедливое и равноправное» распределение доходов от добычи природных ресурсов и налогообложения. взимается на Минданао.В последующие месяцы прошли интенсивные переговоры, чтобы прояснить детали FAB. В четырех приложениях, посвященных разделу доходов и богатства, разделению политической власти и постконфликтному расположению комбатантов, подробно описаны конкретные способы организации будущего правительства Бангсаморо. Приложение о переходных механизмах и условиях, Приложение о генерировании доходов и распределении богатства, Приложение о разделении власти и Приложение о нормализации были подписаны 27 февраля 2013 г., 13 июля 2013 г., 8 декабря 2013 г. и 25 января 2014 г., соответственно. .Также было подписано отдельное приложение FAB, в котором излагаются механизмы эксплуатации ресурсов в водах Бангсаморо.

При достижении определенного консенсуса ВСБ привели к Всеобъемлющему соглашению 2014 года по Бангсаморо, которое «прекращает боевые действия между двумя сторонами» и «консолидирует и подтверждает взаимопонимание и приверженность между правительством Филиппин (GPH) и Исламский фронт освобождения моро (ИФОМ) », как написано в предыдущих соглашениях между двумя сторонами.Внедрение CAB по-прежнему требует его преобразования в законодательство — Основной закон Бангсаморо (BBL).

На момент написания этой статьи BBL застопорилось на неопределенное время в обеих палатах филиппинского законодательного собрания в результате инцидента в Мамасапано. Этот неудачный рейд правоохранительных органов под кодовым названием Oplan Exodus произошел в муниципалитете Мамасапано, Магинданао, 25 января 2015 года. Цель рейда заключалась в том, чтобы убить или захватить Зулкифли бин Хира, также известного как «Марван», малазийского члена Джемаа Исламия. .Марван был застрелен в общине, контролируемой отколовшейся группой ИФОМ, Исламским движением за свободу Бангсаморо (BIFM). Хижина Марвана находилась недалеко от общины, в которой размещалось командование 105-й базы ИФОМ. Последовавшее столкновение между PNP и MILF привело к гибели 35 спецназовцев Филиппинской национальной полиции (PNP). Девять других PNP были убиты BIFM. Тяжелые потери, нанесенные ИФОМ ННП, вызвали возмущение общественности. Политики, выступающие против BBL, также использовали этот инцидент, чтобы поставить под сомнение конституционность BBL и лоббировать его полный отказ.Обвинения в двуличности ИФОМ усугублялись инсинуациями о том, что ИФОМ помогала разыскиваемому международному террористу Марвану и подстрекала его к этому.

Если ратификация BBL и последующий плебисцит пройдут успешно, ожидается, что правительство Бангсаморо приступит к работе к 2016 году — значительно позже, чем первоначально планировалось. Но конфликт Бангсаморо все еще не окончен. Как показал инцидент в Мамасапано, даже существующее прекращение огня не может быть единственной гарантией верховенства закона.Следует проявлять осторожный оптимизм в отношении перспектив CAB по выполнению своих обещаний, поскольку большие надежды уже не оправдались. FPA 1996 года между MNLF и Филиппинами и создание им АРММ не предотвратили появление ИФОМ и не остановили периодическое насилие на Минданао.

Хотя еще слишком рано оценивать, разрешит ли мирное урегулирование с ИФОМ основные проблемы, стоящие за конфликтом Бангсаморо, еще не рано внимательно присмотреться к CAB и перспективам мира, которые он обещает.Положения CAB и BBL, касающиеся асимметричных отношений между Манилой и Бангсаморо, вывода из эксплуатации сил ИФОМ и разделения богатства, предназначены для разрешения политической экономии изоляции, которая подпитывает конфликт Бангсаморо. Асимметричные отношения между центральным правительством и правительством Бангсаморо будут фактически в пользу последнего — важное отличие от предыдущих попыток установить автономию на Минданао. Для сравнения, у ARMM были более ограниченные механизмы для осуществления управления.Большая передача политической власти и власти, ожидаемая от BBL, может противодействовать тенденции к заочному управлению, которая сорвала предыдущие усилия по обеспечению политической автономии и, в конечном итоге, усилия по разрядке конфликта Бангсаморо.

Поучительно изучить опыт Мисуари, MNLF и ARMM, чтобы увидеть, как неразрешенный вакуум власти может подорвать мир после CAB на Минданао. После 1996 года Мисуари был избран региональным губернатором АРММ с 96 процентами голосов.Но это была упущенная возможность. Хотя Мисуари и его ближайшие союзники стояли у руля с 1996 по 2005 год, им не удалось принести дивиденды мира, которые они обещали в своей кампании. Во время правления Мисуари иностранные доноры и международные агентства развития оказали огромную помощь в регионе, что привело к неутешительным результатам для населения. У Мисуари было политическое влияние, чтобы начать демонтаж укоренившихся политических интересов и корыстного поведения некоторых традиционных мусульманских элит на Минданао.Но девятилетнее правление MNLF в ARMM ознаменовалось многочисленными жалобами на бесхозяйственность Мисуари с региональным правительством, а также обвинениями во всепроникающей коррупции. Некоторые государственные служащие АРММ даже потребовали, чтобы их муниципалитеты и провинции вернулись к своим первоначальным регионам, не относящимся к АРММ, где доминировали в основном немусульманские, даже христианские, политики. Мисуари находился в офисе губернатора всего 187 дней в течение всего срока его полномочий с 1996 по 2001 год. Это явление невыхода на работу создает вакуум власти и лишает филиппинских мусульман доступа к своему правительству.«Удаленное управление», к сожалению, не ограничивается Мисуари, но распространяется на большое количество местных мэров и губернаторов ARMM, которые проводят свое время в «вспомогательных офисах» в соседних городах, не относящихся к ARMM.

Помимо вопросов управления и исключения, ожидается, что CAB будет иметь больше шансов сдерживать комбатантов ИФОМ, чем FPA 1996 года или ARMM. Согласно статье XI проекта BBL, полицейские силы Бангсаморо будут организованы для «поддержания мира и порядка» в Бангсаморо.Это дополняет положения Приложения по нормализации, в котором содержится призыв к поэтапному выводу из эксплуатации оружия ИФОМ. Приложение по нормализации предписывает создание независимого органа по выводу из эксплуатации, состоящего из иностранных и филиппинских экспертов, назначенных совместно правительством и ИФОМ. Самая важная часть приложения — это конкретные временные рамки, установленные для вывода из эксплуатации вооружений и сил ИФОМ к 2016 году. Это положение отсутствовало в GPH-MNLF FPA 1996 года. Это был политический провал с ужасными последствиями: наличие скрытой способности проводить организованное вооруженное насилие даже после мирного урегулирования.Обычное, но досадное зрелище — видеть членов НФОС, якобы находящихся в мире с правительством, но размахивающих оружием и носящих знаки отличия НФОС.

Неспособность демобилизовать НФОС привела к вооруженному насилию, явившемуся очевидным подрывом со стороны сторонников мисуари законов о владении огнестрельным оружием. В 2001 году Мисуари опротестовал свое законное изгнание из АРММ, осадив район Кабатанган в городе Замбоанга, городском центре западного Минданао, где проживает большинство христиан. В конце концов, Мисуари и его вооруженные люди были вытеснены в результате военной операции, в ходе которой основатель НФОС бежал под прикрытием гражданских заложников.Более десяти лет спустя во время кризиса в городе Замбоанга в 2013 году боевики, поддерживающие мисуари, атаковали центр города в якобы неизбежной эскалации запланированного «митинга за мир», который, по общему мнению, был демонстрацией силы. Кризис был признан крупнейшим инцидентом городской войны в истории Филиппин. Было убито около 200 бойцов НФОС и разрушено 10 000 домов. Ожидается, что CAB снизит вероятность таких опасных вспышек.

Кроме того, CAB обеспечит увеличенные источники налоговых поступлений и большее накопление льгот для жителей Бангсаморо, чем в настоящее время предоставляет ARMM.В отличие от ARMM, который полагается на блок-гранты (распределение внутренних доходов) от национального правительства, бангсаморо получит большую свободу действий при принятии новых налоговых мер. Большая часть налогов, взимаемых с Бангсаморо — беспрецедентные 75 процентов по сравнению с 35 процентами, удерживаемыми АРММ, — также будет сохранена в пределах региона. Еще одно ключевое отличие от предыдущих усилий по автономии Минданао — это большая доля доходов Бангсаморо от разработки природных ресурсов: 100 процентов для неметаллических полезных ископаемых и 75 процентов для металлических полезных ископаемых.Внутренние воды Бангсаморо также будут подпадать под действие льгот.

Ожидается, что объем и широта ресурсов, доступных новому правительству Бангсаморо, позволят обратить вспять высокий уровень экономических лишений на Минданао. В основополагающем Докладе о человеческом развитии Филиппин за 2005 год указывается, что экономическая депривация является наиболее значительным фактором, спровоцировавшим возникновение конфликта на Филиппинах (как в провинциях Минданао, так и в других провинциях). Экономическая депривация, измеряемая и наблюдаемая с помощью показателей человеческого развития (ИЧР), также признана основной причиной организованного вооруженного насилия со стороны филиппинских вооруженных сил.На Минданао корреляция депривации с конфликтом очевидна, поскольку девять из 10 провинций с самым низким ИЧР находятся на Минданао. Недостаточное развитие АРММ проявляется и в других мероприятиях, помимо ИЧР. Например, результаты последнего обследования рабочей силы за 2015 год, опубликованного Национальным статистическим управлением, показывают, что уровень экономической активности АРММ, составляющий 55,8 процента, является самым низким среди всех регионов Филиппин. Это намного ниже среднего показателя по стране (63,8 процента).

Оценка незаконной структуры власти ИФОМ

Вся сага о мирных переговорах с ИФОМ показывает важность решения материальных вопросов, стоящих за конфликтом.ИФОМ — чисто материалистическая организация, стратегию которой определяют политическая экономия и вооруженные силы. На протяжении всего своего существования ИФОМ действовала как незаконная структура власти. Хашим Саламат и его преемники всегда позиционировали себя как противостояние Республике Филиппины и, таким образом, организовали ИФОМ как военно-политическую организацию. Формально ИФОМ — это политическая структура, которая контролирует Исламские вооруженные силы Бангсаморо (BIAF). Как незаконная структура власти, Исламский фронт освобождения моро доказал свою стойкость и самодостаточность, имея ресурсную базу, которой способствовала его принадлежность к центральным общинам Минданао.

Перед тотальной войной 2000 года и захватом лагеря Абубакар ИФОМ содержала 46 лагерей в центральной части Минданао. В то время операционная позиция ИФОМ была полуконвенциональной, с определенными районами операций (охватывающими барангаи, муниципалитеты и провинции Минданао) для каждого формирования BIAF. До войны 2000 года у ИФОМ было пять дивизий: одна элитная дивизия Национальной гвардии и четыре полевых дивизии, разбросанных по Минданао. Дивизии BIAF меньше пехотных дивизий PAF и имеют меньше оборудования.Ограниченные кадры — это отражение набора персонала, зависящего от сообщества, на который полагается группа. Командиры дивизий ИФОМ также имеют ограниченные ресурсы. Некоторые общины ИФОМ не имеют достаточных сельскохозяйственных излишков, чтобы поддерживать большое вооруженное формирование. На пике своего развития, до войны 2000 года, BIAF насчитывала 15 690 членов — что примерно равно пяти пехотным бригадам AFP. В отличие от обычных вооруженных сил государства, лагеря ИФОМ не отмечены фактическими физическими границами (например, ограждением по периметру) или физической инфраструктурой лагеря — за исключением лагеря Абубакар во время его существования.Другие лагеря ИФОМ правильнее рассматривать как скопления барангаев, где повстанцы обладают влиянием.

После захвата лагеря Абубакар Центральный комитет ИФОМ разделил свои громоздкие полевые подразделения и реорганизовался в 17 батальонных «базовых командований» с еще более децентрализованным командованием и контролем. Командиры баз ИФОМ стали более сосредоточены на сохранении своего влияния в принадлежащих им деревнях, а не на вылазках против ВСФ по приказу ЦК.Внутренний характер командования баз проявляется в их озабоченности тем, чтобы выступать в качестве арбитров на уровне общины по земельным спорам и мелким преступлениям среди поддерживающего ИФОМ населения Минданао. Короче говоря, это был отход от заявленной ИФОМ цели по созданию контргосударства. Возникла сеть общинных вооруженных групп, политические и экономические интересы которых не полностью совпадают с руководством ИФОМ.

Необходимое использование сельского хозяйства для приобретения финансовых ресурсов вынудило командование баз ИФОМ вступить в маловероятные партнерские отношения.Команды ИФОМ в Центральном Минданао обычно представляют собой группы фермерских сообществ. Таким образом, они частично поддерживают себя за счет использования сельскохозяйственного потенциала своих лагерей. В некоторых случаях командование баз ИФОМ вынуждено взаимодействовать и продавать урожай местным торговцам, связанным с проправительственными ополченцами. В отличие от изрезанной архипелажной географии западного Минданао (где возникли MNLF), центральный Минданао имеет большие участки орошаемых рисовых полей. Эта местность сделала лагерь Абубакар главным сельскохозяйственным производством ИФОМ.Даже после его захвата правительственными войсками лоскутное одеяло общин ИФОМ, покрывающее рисовые земли Центрального Минданао, продолжало приносить урожай, который продавался торговцам в городских центрах Минданао, таких как город Котабато. Поставляемый ИФОМ рис продавался по льготным ценам, поскольку продавцы щеголяли своими связями с вооруженным сепаратистским движением. Этот зависимый рынок для сельскохозяйственной продукции остается для ИФОМ после CAB и обеспечивает его различные базовые команды потоком доходов.

ИФОМ также использовала менее законные средства для защиты ресурсов, эксплуатируя родственные связи не только для законной политической власти, но и для отвлечения государственных средств на цели ИФОМ.Во время войны 2000 года подходы к лагерю Абубакар были укреплены окопами и бункерами. Позже было установлено, что укрепления были сделаны из бетона, изначально предназначенного для ирригационных проектов, но отведенного местными политиками, симпатизирующими ИФОМ. Эти препятствия стали серьезной проблемой для воинских частей, возглавлявших штурм Абубакара. Битва при Матаноге, в ходе которой была предпринята попытка вытеснить 1000 окопавшихся ИФОМ, привела к крупнейшей однодневной гибели филиппинских вооруженных сил.

Несмотря на яростный дискурс, противопоставляющий управление ИФОМ управлению филиппинским властям, некоторые связанные с ИФОМ кланы хеджировали свои ставки, имея родственников по обе стороны конфликта. Биографии командующих ИФОМ, участвовавших в столкновениях в 2008 году, являются наглядным примером того, как ИФОМ одновременно подрывает и противостоит местным административным единицам правительства Филиппин. Во время столкновений у Алима Солаймана Пангалиана из 103-го базового командования был племянник, который также был мэром Лумбаянаге, Ланао-дель-Сур — муниципалитет, служащий его подразделением, де-факто является штаб-квартирой.На более низком уровне в иерархии местных властей одна из дочерей Пангалиана была старостой деревенского барангая в Ланао-дель-Сур, поддерживавшего антиповстанческие действия AFP.

Жизнь другого командира ИФОМ, Америла Умбра Като из 105-й базы командования, показывает другой взгляд на роль родственных сетей. Като, который также участвовал в столкновениях MOA-AD в 2008 году, с самого начала был известен как головорез в ИФОМ. Он и его печально известный оперативный офицер Вахид Тондок часто фигурировали в клановых спорах с участием влиятельного про-манильского клана Ампатуан.Като и клан Ампатуан, могущественная мусульманская политическая династия в провинции Магинданао, долгое время находились в семейной вражде из-за владения обширными участками земли. Между 105-м полком до н.э. и частным ополчением Ампатуанцев часто возникали столкновения, несмотря на дружеские отношения между Центральным комитетом ИФОМ и главным политическим покровителем Ампатуанцев, тогдашним президентом Глорией Макапагал-Арройо. Нападения кажутся экономически мотивированными, тем более что столкновения часто вспыхивали во время сбора урожая риса.Во время сбора урожая Като и его люди часто выходили из своих редутов, чтобы захватить урожай. Это часто приводило к эскалации насилия, к которому прибегали подразделения AFP. Совместная роль затяжных клановых споров и украденных урожаев в разжигании насилия на уровне общин часто не видна. Таким образом, то, что начинается как преступная деятельность, может быть легко ошибочно воспринято национальными СМИ и политиками в Маниле как межрелигиозный конфликт.

Данные о внутренних доходах ИФОМ от его сторонников даже более неясны, чем данные о доходах от незаконной деятельности.Скудные доступные данные за период до войны 2000 года касаются суммы закята (налога, основанного на исламской юриспруденции), взимаемого с крестьян, поддерживающих ИФОМ, — это лишь небольшая часть потока доходов группы. По оценкам источников в филиппинской военной разведке, закят составляет лишь два процента от доходов ИФОМ. А операционные расходы MILF столь же непрозрачны, как и его доходы. Хотя существуют исследования политической экономии коммунистического повстанческого движения, нет надежных открытых источников, подробно описывающих финансовое положение ИФОМ и BIAF.

Учитывая скудный вклад закята в казну ИФОМ, базовым командованиям требовались менее законные схемы получения доходов, чтобы дополнить свои финансовые ресурсы, полученные от сельского хозяйства. Каждое полевое подразделение ИФОМ (позднее базовое командование) имело группу специальных операций (СОГ). SOG традиционно состоял из нескольких десятков боевиков, обученных совершать серьезные нападения на филиппинские силы безопасности с использованием самодельных взрывных устройств. В действительности, однако, командиры баз ИФОМ чаще использовали свои СОГ для извлечения прибыли.Оперативники SOG получили известность, угрожая взорвать предприятия или похитить тех, кто не заплатил пошлину за защиту. Самой плодовитой ИФОМ была группа, прикрепленная к ныне не существующему Дивизиону Национальной гвардии. Это подразделение несет ответственность за взрывы в 2003 году крупного причала и международного аэропорта в городе Давао, в результате которых погибли десятки людей. Другой формой вымогательства является взимание ИФОМ «сборов на контрольно-пропускных пунктах» с автомобилистов, передвигающихся по дорогам в районах его влияния, таких как шоссе Нарцисо Рамос по дороге в лагерь Абубакар.

Наряду с использованием принуждения и незаконного приобретения ресурсов ИФОМ активно стремилась создать свой имидж в качестве противостояния правительству Филиппин. Повествование о существующем и устойчивом контргосударстве моро было предназначено не только для продвижения идеи паритета с Манилой, но и — что более важно — для улучшения репутации ИФОМ среди его сторонников. Таким образом, когда лагерь Абубакар еще существовал; он служил не только штаб-квартирой, но и де-факто столицей идеализированного государства Бангсаморо.При Хашиме Саламате Абубакар также должен был стать ядром независимого государства Бангсаморо, охватывающего семь муниципалитетов в провинциях Магинданао и Ланао-дель-Сур. Лагерь площадью 10 000 га был усеян строениями, в которых находились атрибуты государства, включая шариатские суды и тюрьмы, предназначенные для тех, кто был признан виновным в нарушении исламского закона. Кроме того, находящиеся под санкциями ИФОМ учреждения на дому предлагали исламский банкинг. Розничные магазины были созданы при кооперативах, учрежденных командирами ИФОМ, а командиры учились в Мемориальной военной академии Бедиса — ответ ИФОМ Филиппинской военной академии.Бедису также было поручено провести базовую подготовку рядовых новобранцев. Был даже отдел снабжения и логистики BIAF, в котором располагались ограниченные производственные мощности MILF по производству огнестрельного оружия. Изготовленное там вооружение включало самодельные патроны РПГ B40, изготовленные из 60-мм минометных снарядов, грубые однозарядные гранатометы (по форме и функциям похожие на 40-мм гранатомет M79) и «снайперские» винтовки калибра .50.

Несмотря на атрибуты государственности, власть ИФОМ, по сути, является узкой организацией с очень локализованными источниками власти.Фактически, исследование выявило ограниченный диапазон деятельности организации. Использование геопространственных методов показывает, что боевые вылеты ИФОМ были ограничены географическим регионом. Девяносто пять процентов стычек с AFP произошли в радиусе 10 километров от сообществ MILF. Даже на пиковом уровне вооруженных возможностей подразделения ИФОМ, базирующиеся в лагере Абубакар, могли совершать вылазки в радиусе не более 15 километров. Это географическое ограничение — еще одно проявление встроенности подразделений BIAF в их сообщества.

Руководящие должности в ИФОМ объективно не связаны с военной компетенцией. Командование и контроль над BIAF осуществляется в основном солдатами-самоучками, как правило, с религиозным образованием, а не фактическими выпускниками бедисов. Печально известные командиры Браво, Като и Пангалиан обладали властью и легитимностью над отдельными бойцами ИФОМ, основываясь на культе личности и их статусе в барангаях. Браво, одна из сторон, которые, как считается, спровоцировали войну 2000 года, был народным героем в провинции Ланао из-за его образа в стиле Робин Гуда, помимо его религиозных убеждений.Като, с другой стороны, пользуется уважением как учитель ислама, прошедший обучение в Саудовской Аравии. Пангалиан последовал примеру этих негодяев-командиров, получив исламские знания в Ливии. Такие харизматичные командиры ИФОМ выступили против любых попыток вступить в мирные переговоры.

Подвиги этих негодяев-командиров ИФОМ подчеркивают, как сильные власти на местном уровне могут подорвать не только правительственные институты, но и революционное движение в целом. Насилие со стороны Като и Браво было заметным отходом от того, что руководство ИФОМ осознало на раннем этапе: что в интересах организации свести к минимуму сепаратистские устремления до более реальной цели — достижения автономии.Хашим Саламат и высшие эшелоны ИФОМ к 1997 году признали, что Трипольское соглашение 1976 года, ранее согласованное с предшественником ИФОМ, МНФО, будет верхним пределом его переговорных целей. В этом смысле война 2000 года была жестоким периодом междуцарствия, возникшим в результате местной напряженности, которая переросла в тотальный конфликт между AFP и MILF. Но с 2001 года по настоящее время ИФОМ неоднократно заявлял о своей приверженности мирному процессу. Таким образом, хотя все более скромные цели MILF могут показаться недавним событием, эта позиция на самом деле была ключевой частью стратегической мысли группы.Это была не просто уступка, сделанная в последнюю минуту филиппинскому правительству, чтобы заключить сделку и подготовить почву для подписания CAB.

Но MILF никогда не была монолитной структурой. Локальные источники власти и различные программы командиров баз означали, что сопротивление мирным инициативам Центрального комитета будет неизбежным. Ястребиные лидеры, такие как Браво и Като, периодически появлялись, чтобы оспорить миролюбивую позицию Центрального комитета. Организация применила к этим рецидивистам насилие с неоднозначными результатами.Браво, очевидно, был покорен и пообещал поддержать подписание Рамочного соглашения. Като, с другой стороны, сопротивлялся порицанию со стороны Центрального комитета ИФОМ за его действия, связанные с неудачным MOA-AD. В 2011 году он и около 300 последователей из 105-го базового командования создали отколовшуюся от ИФОМ группу — Исламское движение за свободу Бангсаморо (BIFM). BIFM претендует на то, чтобы быть подлинным голосом Bangsamoro, стремящимся использовать насилие для достижения отделения, а не придерживаться позиции ИФОМ в поддержку автономии.Но обещанная крупномасштабная «война» сошла на нет менее чем за месяц. 30 марта 2015 года в результате месячного наступления AFP погибла примерно половина бойцов BIFM. Операция была карательной мерой в ответ на оппортунистическую причастность BIFM к инциденту в Мамасапано.

Помимо этих пресловутых действий командиров, среди местных лидеров ИФОМ продолжалось насилие на низком уровне (т. другие соратники-сепаратисты.Они также могут быть мотивированы ридо или межклановыми спорами между мусульманскими семьями. Примеров стычки между BIFM и MILF предостаточно. Отряды ИФОМ также вступали в столкновения с НФОС, местными авторитетами и даже другими группами ИФОМ. Динамика внутренних распрей между ИФОМ зависит от вовлеченных потоков доходов — обычно от торговли на основе сельского хозяйства и вымогательства. Командиры подразделений ИФОМ могут вступать в боевые действия друг с другом из-за того, что вымогательство и рэкет защиты накладываются друг на друга. Аналогичное совпадение может также иметь место в пахотных зонах, которые подпадают под сферу влияния двух или более различных командиров ИФОМ.

В этом контексте порочное поведение Като, направленное на продолжение конфликта, кажется прагматичным, а не результатом идеологической оппозиции ЦК ИФОМ, выступающей за мир. Разрешение конфликта на Минданао разгораться дает Като среду и поляризующий дискурс, чтобы мобилизовать население в его частной войне кланов с Ампатуанцами. Продолжение конфликта также препятствует нормализации работы правительства на Минданао, позволяя Като и BIFM беспрепятственно продолжать свои схемы получения доходов.

Международное участие и его влияние на ИФОМ

Возобновление мирных переговоров между GPH и MILF в 2001 г. сопровождалось множеством механизмов прекращения огня. Во главе угла стоит Координационный комитет по прекращению боевых действий (CCCH), которому изначально было поручено проверять местонахождение лагерей ИФОМ. Позже он был преобразован в постоянно действующий контролирующий орган. Тринадцать локальных групп мониторинга (LMT), развернутые по всему Минданао, являются оперативным подразделением CCCH. Каждый LMT состоит из пяти членов: по два от GPH и MILF, и один от религиозного сектора, который выбирается сторонами совместно.

К сожалению, LMT не смогли удержать мир. Фактически, многомесячные столкновения разразились на Минданао, когда в 2003 году операция правоохранительных органов в Булёке, Северный Котабато, направленная против банды похитителей Пентагона, распространилась на районы, контролируемые ИФОМ. Стычки продемонстрировали, что LMT и механизмы прекращения огня в целом имели ограниченное влияние, чтобы не допустить спонтанных союзов между преступными группировками и командирами ИФОМ низшего звена.

Проведение Малайзией неофициальных переговоров и челночной дипломатии в Куала-Лумпуре необходимо было воплотить в реальные действия на оперативном и тактическом уровнях.В конце концов, какой толк в прокламациях, превозносящих необходимость оставаться в процессе выработки политического урегулирования путем переговоров, если столкновения на Минданао продолжали периодически вспыхивать? Соглашения о прекращении огня должны совпадать с усиленными механизмами предотвращения столкновений в районах ИФОМ. Это повлечет за собой создание независимого органа для расследования инцидентов с применением насилия и объективного определения того, были ли они результатом сепаратистской деятельности или обычного бандитизма.

Международная группа наблюдателей (IMT), возглавляемая Малайзией, выросла на основе предложения ОИК о создании миротворческих сил.Первый контингент, развернутый 10 октября 2004 года, состоял из 60 человек, 46 из которых малазийцы. В состав других контингентов входили военный и гражданский персонал из Японии, Индонезии, Ливии и других стран. Члены IMT были размещены рядом с местами, где произошла стычка AFP-MILF. Хотя филиппинские военные поначалу встретили их неоднозначно, вскоре они сочли их надежным и незаменимым партнером в поддержании мира. Действительно, после развертывания IMT количество столкновений между подразделениями BIAF и AFP сократилось с 569 за один год до 10 через год после развертывания IMT.

Можно утверждать, что столкновения MOA-AD в 2008 году могут быть восприняты как провал IMT. Но эти столкновения были больше связаны с сохранением триггеров конфликта на местном уровне, таких как земельные споры. Более того, рассказ о провале МВТ поддерживался в первую очередь участниками, которые хотели сорвать мирные переговоры: своеобразное совпадение интересов мусульманских повстанцев, таких как Като, с одной стороны, и христианских политиков с частными ополченцами, с другой. Эффективность МВТ и режима прекращения огня между АФП и ИФОМ наиболее четко проявляется в том факте, что во время столкновений между МОА и АД в 2008 году Центральный комитет ИФОМ смог обуздать большую часть своих сил.Члены МВТ не были обеспокоены тем, что их разместили рядом с линией фронта во время кампании AFP против Като, где некоторые иностранные наблюдатели подверглись обстрелу с закрытых позиций.

Благодаря поддержке со стороны ПУИС для местных заинтересованных сторон появился новый стимул к участию в мониторинге прекращения огня. LMT, которые когда-то высмеивались военным командованием как неэффективные в предотвращении столкновений, стали наиболее эффективными с вступлением IMT. На сцену вышли представители местного гражданского общества. К их числу относится организация бантайского прекращения огня народной группы Минданао (служба прекращения огня), которая, начиная с 2007 года, возглавила расследования МВТ в тех областях, где мандат МВТ мог быть ограничен.Также были задействованы представители международного гражданского общества, такие как Центр гуманитарного диалога, Мухаммадия и Азиатский фонд. Эти участники добавили другие возможности для неформального диалога между Филиппинами и ИФОМ. Что еще более важно, они проложили путь к более инклюзивному процессу консультаций для участников переговоров. Опять же, сопротивление MOA-AD 2008 года было вызвано главным образом тем, что воспринималось как непрозрачный переговорный процесс. Когда международные и местные представители гражданского общества возглавили информационные кампании и консультации с населением, это успокоило опасения как центрального правительства, так и местных политиков Минданао по поводу продажи суверенитета Филиппин.Даже христианские политики, традиционно выступавшие против любой формы самоуправления Бангсаморо, которые были косвенными зачинщиками стычек с участием MOA-AD, были убеждены в новообретенной открытости переговоров.

Выводы и рекомендации

Решение проблемы незаконной структуры власти Исламского фронта освобождения моро не сразу было целью стратегии интернационализации, принятой правительством Филиппин. С самого начала удовлетворение просьбы ИФОМ о приезде в Малайзию было прагматичной краткосрочной инициативой по возобновлению зашедших в тупик переговоров в 2001 году.Но так же, как механизмы прекращения огня превратились из специальных дел в развитые институты, так и ограниченная роль международного посредника превратилась из временной меры в жизненно важную роль в формировании более позитивной концепции мира. Когда были созданы такие механизмы, как МВТ, понятие «негативного мира» — простое отсутствие вооруженного конфликта — уступило место более ориентированным на развитие подходам. Но это был постепенный процесс с 2001 года до подписания Всеобъемлющего соглашения по Бангсаморо в 2014 году.

Ожидается, что мирный процесс будет продвигаться медленно, несмотря на заявленную администрацией Акино цель ускорить его. Инцидент в Мамасапано еще больше затормозил процесс, поставив под сомнение то, что проект Основного закона Бангсаморо останется невредимым в законодательном собрании Филиппин.

Затяжной характер переговоров создал серьезные проблемы, в первую очередь из-за того, что у фракций появилось время. Время позволило лидерам-изгоям и рецидивистам ИФОМ, используя дискурс о том, как шли переговоры по кругу, укрепить свои основы власти.Это также привело к тому, что незаконная деятельность по получению доходов бесконтрольно продолжала разворачиваться, поскольку она маргинализована как «низкоприоритетные» проблемы качества жизни на уровне общины, отличные от «высокоприоритетной» стратегической проблемы урегулирования конфликта Бангсаморо. Именно сочетание (а) дискурса вокруг неэффективных переговоров и (б) закрепления незаконных потоков доходов привело к возникновению порочного круга продолжающегося конфликта. Стычки и столкновения между силами ИФОМ и филиппинскими вооруженными силами подчеркивают, что на начальных этапах Манила, казалось, ошибочно считала конфликт чем-то, что можно выиграть путем военной победы.Повторение тотальной войны 2000 года только разожжет сепаратистские импульсы, затмевая политическую экономию конфликта на Минданао. Хуже того, чисто военное решение могло бы только вызвать чувство изоляции и усугубить экономическое положение.

Оглядываясь назад и подписав CAB, становится очевидным, что стратегия включения международных наблюдателей для противодействия возникновению локального конфликта принесла свои плоды. Но это была не идеальная стратегия. С самого начала участия Малайзии в мирном процессе в филиппинских средствах массовой информации и в политических кругах периодически возникают дискуссии относительно скрытых мотивов Куала-Лумпура.Антималайзийский дискурс уходит корнями в исторические, но скрытые притязания Филиппин на Сабах (Северный Борнео). Если оставить в стороне заявление о Сабахе, IMT смог помочь сохранить мир там, где это было важно: на уровне сообщества. Сочетание (а) легитимности международных субъектов и (б) местных знаний привело к сбалансированному реагированию, противодействующему негативному влиянию политической экономии центрального Минданао на дальнейшее обострение конфликта.

Точно так же баланс справедливости и стабилизации был недавним событием в переговорах.Приоритетом были механизмы прекращения огня, а более существенные аспекты управления после заключения мирного соглашения проявились поздно. Это, конечно, было ожидаемым — насилие должно быть сведено к управляемому уровню, прежде чем можно будет начать какие-либо предметные переговоры. Эту прагматичную точку зрения разделяли и Манила, и ИФОМ, создав еще более новые механизмы стабилизации, такие как Специальная группа совместных действий. Эта группа действовала как механизм для GPH и MILF по координации правоохранительных операций филиппинской полиции, чтобы не допустить, чтобы организованные преступные группы искали убежища в районах, находящихся под влиянием повстанцев.

Обе стороны могли проявить большую политическую волю для разрешения конфликта. Манила могла раньше подчеркнуть важность невоенных подходов. Более совместный и комплексный подход как с правительственными, так и с неправительственными заинтересованными сторонами мог бы помочь предотвратить возникновение дисфункционального управления и вакуума власти, который приводил к периодическим вспышкам столкновений. Более решительная позиция филиппинского правительства в отношении ошибочных местных выборных должностных лиц также должна была совпасть с экономическими улучшениями и борьбой с культурой безнаказанности и изоляции, преобладающей на Минданао.Это дало бы больше стимулов для сообщества объединиться в поддержку мирных переговоров.

ИФОМ, со своей стороны, могла бы помочь ускорить мирный процесс, установив более жесткий контроль над своими подразделениями, чтобы предотвратить фракционность. Ограниченное командование и контроль Центрального комитета ИФОМ во время инцидента в Мамасапано является тревожным индикатором ослабления власти руководства над подчиненными ему базовыми командами. Революционная организация, такая как ИФОМ, неизбежно будет демонстрировать неоднородность в своих рядах, но это не может служить оправданием явно невмешательству Центрального комитета в отношении неуправляемых командиров.То, что ИФОМ может обуздать Браво и Пангалиана, не позволяя им создать отколовшуюся группу, подобную BIFM Като, показывает, что ИФОМ может держать командиров баз в подчинении, если захочет.

Два шага вперед, один шаг назад в ходе переговоров между Филиппинами и ИФОМ предполагает, что последовательность событий, ведущих к успешным мирным переговорам, состоит не из отдельных шагов, а из репертуара действий, которые сливаются и повторяются, когда открываются возможности. По мере того, как МВТ перешло от наблюдения за миром к фактической демобилизации боевиков ИФОМ, комитеты по прекращению огня перешли от простого подтверждения местоположения лагерей ИФОМ к тому, чтобы служить центральным элементом взаимодействия между ГПЗ и ИФОМ вне переговоров в Куала-Лумпуре.

В борьбе с незаконной властной структурой, такой как ИФОМ, ключевыми являются три принципа:

• Во-первых, местная безопасность должна быть обеспечена сообществам. Невозможно переоценить тот факт, что для создания сторонников мира требуется пространство для дискурса. Отсутствие безопасности в общинах способствует владению оружием. Слабое верховенство закона побуждает людей приобретать огнестрельное оружие. В свою очередь, незаконное стрелковое оружие способствует перерастанию клановых или личных споров в вооруженные столкновения.Когда такие кустарные пожары влекут за собой филиппинские силы безопасности и ИФОМ, это только усиливает преобладающие представления о нестабильности. Таким образом, теряются потенциальные сторонники мира, что может привести к превращению несектантских споров в более противоречивые идеологические / сектантские темы. То, что начинается как разрозненная сеть вооруженных лиц, кланов или групп, может быть радикализовано и привлечено к ряду незаконных властных структур, таких как ИФОМ. Еще худший сценарий — это кристаллизация таких разрозненных групп в сплоченную экстремистскую организацию, как видно из формирования BIFM из жесткой фракции ИФОМ.

• Во-вторых, никогда нельзя упускать из виду материальные условия, поддерживающие конфликт. Легко представить конфликт на Минданао упрощенно, как дуалистическое взаимодействие между сепаратистами и сторонниками филиппинского государства или как сектантский мусульманско-христианский конфликт. Политики, борющиеся с незаконными властными структурами, не должны впадать в тотализирующий и поляризующий дискурс, используемый воюющими сторонами в конфликте. Пометка сообщества как «поддерживающего ИФОМ», «находящегося под влиянием ИФОМ» или «лагеря ИФОМ» без надлежащей проверки может привести к порочному кругу, в котором когда-то нейтральные стороны оказываются в объятиях ИФОМ.Следует также подчеркнуть, что даже с военной точки зрения / действий по борьбе с повстанцами хорошая стратегия требует знания всей глубины и глубины реальности противника. Таким образом, глубина знаний важна для прогнозирования сложной постконфликтной среды и адаптации к ней.

• Наконец, вовлечение иностранных или международных игроков лучше всего делать как можно скорее, чтобы привнести новые идеи и ресурсы в неразрешимые конфликты. Каждый конфликт уникален, но ключ к использованию иностранного вмешательства — это время до момента, когда хотя бы одна из воюющих сторон пришла к осознанию того, что внутренних ресурсов недостаточно.Естественно, необходимы осторожность и должная осмотрительность, поскольку государство не хочет, чтобы третья сторона создавала ирредентистский импульс или непреднамеренно санкционировала войну через посредников. В случае с ИФОМ вступление Малайзии произошло с пониманием Манилы, что разжигание конфликта Бангсаморо не отвечает нынешним национальным интересам Куала-Лумпура. Если бы Малайзия появилась слишком рано, ИФОМ неправильно интерпретировала бы это как поддержку ее сепаратистских целей. Таким образом, Манила была бы вынуждена занять жесткую позицию, чтобы противостоять тому, что может быть воспринято как малайзийское вмешательство.С другой стороны, если бы участие Малайзии было отложено, это стало бы сигналом для ИФОМ о том, что Манила против того, чтобы международное сообщество разработало политическое решение. Короче говоря, отсутствие подходящего окна для международного участия привело бы к более непримиримой переговорной позиции обеих сторон.

В конечном итоге, усилия нескольких заинтересованных сторон должны быть скоординированы для решения проблем, создаваемых незаконной структурой власти. Государства и государственные субъекты должны понимать, что невоенные инициативы играют незаменимую роль как во время, так и после периодов конфликта.Управление со стороны местных выборных должностных лиц должно осуществляться эффективно и беспристрастно, не давая вооруженным группам возможности агитировать общины и мобилизовать их на затяжной конфликт. И международные игроки должны быть вовремя привлечены, играя правильные роли, чтобы смягчить переговорные позиции воюющих сторон. Конфликт Бангсаморо, развязанный ИФОМ, был продуктом дисфункционального процесса государственного строительства. Только инклюзивный процесс может устранить незаконный захват политических и экономических ресурсов, который поддерживает корни насилия на Минданао.

Соответствующие аспекты общих положений о регистрации физических или юридических лиц, которые предоставляют специализированные услуги или выполняют специализированные работы, упомянутые в статье 15 Федерального закона о труде

Как хорошо известно, 23 апреля этого года в Официальном вестнике Федерации были опубликованы важные реформы в сфере труда, в том числе запрет на привлечение персонала на субподряд, установление факта возможности исключительно субподряда на специализированные услуги или выполнение специализированные работы, которые не являются частью корпоративной цели или основной экономической деятельности получателя таких услуг.

В этом смысле эти дополнительные или совместные услуги или работы, предоставляемые компаниями одной и той же корпоративной группы, могут считаться специализированными, при условии, что они не являются частью корпоративной цели или основной экономической деятельности компании, получающей их.

По этой причине в рамках реформы статьи 15 Федерального закона о труде было установлено, что физические или юридические лица, предоставляющие услуги субподряда, должны быть зарегистрированы в Министерстве труда и социальной защиты; такая регистрация будет иметь срок 3 года и должна быть продлена по истечении этого срока.Для регистрации должны быть выполнены следующие требования:

• Основной: они должны быть в курсе своих налоговых обязательств и обязательств по социальному обеспечению в Службе налоговой администрации, Мексиканском институте социального обеспечения и Институте национального жилищного фонда рабочих (Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores) на дату подачи заявки на регистрацию.
• Процесс будет осуществляться в режиме онлайн.
• У них должна быть действующая регистрация работодателя
• Они должны точно установить, какую услугу они хотят оказывать или какой вид работы они хотят выполнять.Для каждого из указанных видов деятельности они должны под присягой подтвердить его специализированный характер и описать элементы или факторы, поддерживающие этот исключительный характер.
• Для подтверждения специализированного характера должна быть предоставлена ​​информация и документация, в соответствии с требованиями платформы, в отношении: обучения, сертификации, разрешений или лицензий, которые регулируют деятельность, оборудование, технологии, активы, основной капитал, машины, риски уровень, средний диапазон заработной платы, опыт и многое другое.

Специализированные услуги или работы, подлежащие регистрации, должны рассматриваться в рамках его корпоративной цели.

После того, как необходимая документация будет загружена, Секретариат назначит им фолио для отслеживания и будет иметь 20 рабочих дней, чтобы выпустить соответствующее уведомление о регистрации. По истечении указанного срока без выдачи уведомления о регистрации регистрация будет считаться осуществленной для всех юридических целей. Срок рассмотрения запроса о регистрации, предусмотренный статьей 15 Федерального закона о труде, начинает отсчитываться с даты получения запроса.

Важно учитывать, что министерство может в любое время потребовать дополнительную документацию от заявителя или государственного органа для подтверждения и подтверждения предоставленной информации.

Однако вполне вероятно, что Секретариат может отказать в регистрации, если присутствует любое из следующих предположений:

• Отсутствие аккредитации специализированного характера;
• Незнание налоговых обязательств и обязательств по социальному обеспечению перед Налоговой службой, Мексиканским институтом социального обеспечения и Национальным институтом жилищного фонда для рабочих.
• Несоблюдение требований и требований, установленных в договоре;
• Предоставление ложной информации или недостоверных документов без ущерба для юридических действий, которые могут быть применимы, или того, что документация, загруженная на платформу, не была в установленном формате или неразборчива.
• Отказ удовлетворить запросы Секретариата о предоставлении информации или дополнительной документации.
• Обнаружено, что данные, введенные в платформу, отличаются или неточны относительно данных и информации, содержащихся во введенных документах.

Аналогичным образом такая регистрация может быть отменена по следующим причинам:

• Оказание услуг или оказание специализированных работ, не зарегистрированных в Реестре;
• Предоставление услуг или специализированных работ, которые являются частью корпоративной цели или основной экономической деятельности бенефициара;
• Имеются долги по кредитам фирм, полученные в результате несоблюдения налоговых обязательств и обязательств по социальному обеспечению перед Налоговой службой, Мексиканским институтом социального обеспечения и Национальным институтом жилищного фонда рабочих;
• Несоблюдение требований или требований, послуживших основанием для предоставления регистрации;
• Несоблюдение положений Федерального закона о труде о субподряде;
• Отказ удовлетворить любой запрос информации или документации, требуемый Министерством;
• Непродление в срок, установленный абзацем вторым статьи 15 Федерального закона о труде.

Как только Секретариат заметит возможное несоблюдение, он уведомит об этом физическое или юридическое лицо, чтобы в течение пяти рабочих дней оно могло указать, что сочтет подходящим, и, если применимо, решит, что уместно.

Наконец, процесс продления должен быть инициирован в течение трех месяцев до даты истечения срока регистрации.

Еще один аспект, который следует принять во внимание, заключается в том, что все физические или юридические лица, получившие регистрацию, будут обязаны полностью идентифицировать своих работников с помощью изображения, имени, значка или идентификационного кода, который связывает таких работников с компанией, которая предоставляет специализированная служба или выполняет специализированную работу во время выполнения своей работы на объектах компании, которая заключает договор на оказание услуг.

Контракты, которые подрядные компании заключают с компаниями, которые предоставляют специализированные услуги или выполняют специализированные работы, должны включать регистрацию и список действующей деятельности или специализированной работы таких компаний.